評(píng)美國反補(bǔ)貼法修改及對(duì)我國的影響和對(duì)策

反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是世貿(mào)組織規(guī)則下的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織成員也通常采取此3種措施進(jìn)行貿(mào)易制裁。隨著中美之間貿(mào)易摩擦的不斷升溫，美國對(duì)中國采取的反傾銷和保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其國內(nèi)生產(chǎn)商所希望達(dá)到的效果。美國尋求其反補(bǔ)貼法適用我國之道實(shí)屬必然。因此，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，防患于未然。 美國修改反補(bǔ)貼法，勝算幾何？ 從中美之間持續(xù)增大的貿(mào)易順差來看，在中美雙邊貿(mào)易中，我國一直對(duì)美國保持著貿(mào)易順差，自我國加入世貿(mào)組織后，貿(mào)易順差持續(xù)增大，據(jù)我國商務(wù)部2003～2005年《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2002年，我國對(duì)美國的貿(mào)易順差為427.21億美元，2003年為586.1億美元，2004年為802.7億美元，預(yù)計(jì)2005年中美貿(mào)易順差將超過900億美元。 從美國使用反補(bǔ)貼調(diào)查的頻率來看，在世貿(mào)組織成員中，使用反補(bǔ)貼調(diào)查的主要是少數(shù)發(fā)達(dá)成員－－美國、歐盟和加拿大；1995～2004年，在全球176起反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國、歐盟和加拿大共發(fā)起調(diào)查128起，占全球的73%。其中，美國為70起，占40%，居第一位。美國在使用反補(bǔ)貼規(guī)則方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 從中國逐漸崛起為經(jīng)濟(jì)和政治大國來看，美國國內(nèi)一直存在著“中國威脅論”的聲音，而且越來越強(qiáng)烈，美國為了打壓中國，必定會(huì)動(dòng)用一切手段，而反補(bǔ)貼無疑是又一利器。 美國的現(xiàn)行反補(bǔ)貼法為何不適用我國？ 反補(bǔ)貼針對(duì)的是由于政府給予企業(yè)補(bǔ)貼，在對(duì)外貿(mào)易中對(duì)進(jìn)口國造成損害的不公平貿(mào)易行為，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條規(guī)定，如果出口國給予其出口產(chǎn)品以補(bǔ)貼，給進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者損害威脅，進(jìn)口國可對(duì)受補(bǔ)貼產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼針對(duì)的是政府的不公平行為，目的在于排除政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，恢復(fù)自由貿(mào)易秩序。從世貿(mào)組織對(duì)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)則來看，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》等并沒有對(duì)征收反補(bǔ)貼稅是否適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家作排除規(guī)定，僅規(guī)定只要存在補(bǔ)貼行為、給進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者損害威脅，且兩者之間存在因果關(guān)系，應(yīng)對(duì)所有世貿(mào)組織成員適用。但美國法律對(duì)反補(bǔ)貼的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》或世貿(mào)組織的規(guī)定，并形成了成文法和判例法規(guī)則，在是否適用非市場經(jīng)濟(jì)國家問題上，美國商務(wù)部、國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦上訴法院對(duì)國會(huì)立法的理解并不一致，具有一定模糊性。 （一）美國現(xiàn)行成文法的規(guī)定 目前，美國有兩個(gè)版本的反補(bǔ)貼法：（1）《1979年貿(mào)易協(xié)定法》之前的反補(bǔ)貼法，適用于所有國家；（2）《1979年貿(mào)易協(xié)定法》中的反補(bǔ)貼法，適用于受《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》約束的國家。此后，美國反補(bǔ)貼法又幾經(jīng)修改：（1）1979年《第3號(hào)重組方案》；（2）《1984年貿(mào)易和關(guān)稅法》；（3）《1988年綜合貿(mào)易和競爭法》?！?988年綜合貿(mào)易和競爭法》的早期文本曾明確規(guī)定，在補(bǔ)貼可被合理認(rèn)定和計(jì)算的情況下，反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。該條款后來被刪除了。所以，從法律層面看，它是否適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家是不明確的。 （二）美國判例法的規(guī)定 在1984年的碳鋼條反補(bǔ)貼案中，美國商務(wù)部裁定，反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。美國商務(wù)部認(rèn)為，對(duì)于補(bǔ)貼沒有意義以及無法公正認(rèn)定和計(jì)量的經(jīng)濟(jì)體而言，反補(bǔ)貼法不適用；而且美國國會(huì)的立法意圖也是反補(bǔ)貼法不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家。具體來說，美國商務(wù)部認(rèn)為，補(bǔ)貼就其定義而言是任何扭曲和破壞市場程序并導(dǎo)致資源配置不當(dāng)、鼓勵(lì)無效率生產(chǎn)和世界財(cái)富減損的行為。在非市場經(jīng)濟(jì)國家中無法認(rèn)定“補(bǔ)貼”:（1）非市場經(jīng)濟(jì)國家不存在市場，尋找“市場程序”的扭曲和破壞是沒有意義的；（2）非市場經(jīng)濟(jì)政府取代市場成為資源配置者，不存在普遍的私有制。政府是每個(gè)行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的所有者，控制著企業(yè)，企業(yè)缺乏私有制下的經(jīng)濟(jì)利益，該經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于企業(yè)也不是必需的。企業(yè)購買生產(chǎn)要素或銷售產(chǎn)品的行為雖然也以一定的價(jià)格表現(xiàn)，但根本不反映而且也無法反映實(shí)際成本。價(jià)格由政府決定、生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的損失由國家補(bǔ)償、投資由國家控制、貨幣和信貸由國家分配、貨幣兌換受到管制、私營企業(yè)僅限于消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域。對(duì)特定行業(yè)的特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼是無法衡量的，生產(chǎn)商在得到補(bǔ)貼的同時(shí)，其原材料供應(yīng)商也得到了補(bǔ)貼，更上一級(jí)的供應(yīng)商也會(huì)得到補(bǔ)貼。在此情況下，量化其中某種補(bǔ)貼并征收反補(bǔ)貼稅是不可能的，也是毫無意義的。相反，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，補(bǔ)貼相對(duì)于大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言則是例外情況，而且受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于給予補(bǔ)貼的政府而言也具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，因此，市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼是可計(jì)量的，征收反補(bǔ)貼稅也是有意義的。美國商務(wù)部指出，如果“補(bǔ)貼”的概念適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，那么政府的每一項(xiàng)措施都將構(gòu)成補(bǔ)貼。由于反補(bǔ)貼法不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國國會(huì)選擇了另外兩項(xiàng)措施來處理非市場經(jīng)濟(jì)國家的不公平貿(mào)易問題：《反傾銷法》和《1974年貿(mào)易法》第406節(jié)，即貿(mào)易干擾條款。美國國會(huì)在《反傾銷法》中特別提出了對(duì)待非市場經(jīng)濟(jì)國家的替代國價(jià)格調(diào)查措施，而反補(bǔ)貼法中卻沒有類似的規(guī)定?！?06條款”則完全是以共產(chǎn)主義國家的產(chǎn)品為特定的制約對(duì)象而制定的。美國商務(wù)部認(rèn)為，美國國會(huì)的態(tài)度是傾向于采取反傾銷和防止貿(mào)易干擾手段制裁非市場經(jīng)濟(jì)國家的不公平貿(mào)易行為。美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不服美國商務(wù)部在碳鋼條案中的裁定，要求美國國際貿(mào)易法院對(duì)此案進(jìn)行司法審查。美國國際貿(mào)易法院指出，反補(bǔ)貼法的立法語言和宗旨表明國會(huì)的目的就是要使反補(bǔ)貼法適用于所有國家，而不是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的生產(chǎn)商不服美國國際貿(mào)易法院的判決，上訴至美國聯(lián)邦上訴法院。美國聯(lián)邦上訴法院否定并撤銷了美國國際貿(mào)易法院的判決，支持了美國商務(wù)部的意見，認(rèn)為美國反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。 1992年對(duì)中國電風(fēng)扇的反補(bǔ)貼調(diào)查案裁定反補(bǔ)貼法雖不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，但適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家中的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)。1990年，美國Lasko公司申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于中國的電風(fēng)扇進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在初裁和終裁中，美國商務(wù)部在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)，對(duì)于中國生產(chǎn)商購自市場經(jīng)濟(jì)國家的原材料投入直接按照其購買價(jià)格計(jì)算，沒有使用替代國價(jià)格，第一次提出了非市場經(jīng)濟(jì)國家中市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)。在電風(fēng)扇反傾銷案中，美國Lasko公司敗訴，轉(zhuǎn)而在1992年又以中國的電風(fēng)扇產(chǎn)業(yè)是市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)而申請(qǐng)適用于反補(bǔ)貼法。美國商務(wù)部接受了Lasko公司的申請(qǐng)，認(rèn)為1988年反傾銷法修正案允許在確定非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口商的外國市場價(jià)值時(shí)使用實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)投入的方法，表明美國國會(huì)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)非市場經(jīng)濟(jì)國家向市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)化的意圖。非市場經(jīng)濟(jì)國家中的某個(gè)行業(yè)可能免受非市場經(jīng)濟(jì)的扭曲而可將其在非市場經(jīng)濟(jì)國家中發(fā)生的實(shí)際價(jià)格和成本在傾銷的計(jì)算中使用并得出有意義的結(jié)果。如果在非市場經(jīng)濟(jì)國家中某個(gè)被認(rèn)定為具有足夠市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)的價(jià)格或成本被作為外國市場價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)，就意味著任何補(bǔ)貼也可能是有意義的，而且是可以被合理認(rèn)定和量化的。因此，反補(bǔ)貼法可以適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家中的某個(gè)市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。美國商務(wù)部還規(guī)定了市場導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)：（1）被調(diào)查產(chǎn)品的定價(jià)和產(chǎn)量必須實(shí)際上不存在政府的介入；（2）被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)，應(yīng)以私有和集體所有制為特征；（3）被調(diào)查產(chǎn)品的所有重要投入，無論是原材料還是非原材料，以及所有計(jì)入商品總值的投入，必須按市場決定的價(jià)格支付。對(duì)于這樣的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，沒有一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)通過測試。 美國將如何修改反補(bǔ)貼法來適用于我國？ 從上述分析可知，美國成文法對(duì)美國反補(bǔ)貼法是否適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定是模糊的，而通過判例得出的結(jié)論是反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家但可以適用于市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。但是，美國商務(wù)部對(duì)于市場導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件太苛刻，幾乎沒有哪個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)能夠通過測試，所以，截至目前，沒有發(fā)生過一起美國對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的先例，也就不可能對(duì)中國征收反補(bǔ)貼稅。那么，美國將通過何種途徑來對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅呢？ 1．承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。這樣美國對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查就能符合其反補(bǔ)貼法的規(guī)定。美國給予我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位會(huì)作如下全面衡量：（1）如果給予，將喪失在替代國選擇上的盲目性和隨意性，對(duì)我國出口企業(yè)的控制力將大大降低，對(duì)我國征收反傾銷稅的可能性和稅率都會(huì)大幅度下降，不能有效地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)；（2）市場經(jīng)濟(jì)地位問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。無論是歐美針對(duì)中國提出的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還是發(fā)達(dá)國家運(yùn)用“非市場經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國實(shí)行反傾銷的實(shí)踐都證明，“非市場經(jīng)濟(jì)條款”不僅是重大的貿(mào)易壁壘，更是一個(gè)制度性約束條款，從以下方面可以得到例證：（1）歐美等國確立的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國國有企業(yè)制度具有明顯的歧視，如規(guī)定行業(yè)應(yīng)當(dāng)以私營經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)為主，因此，我國國有企業(yè)很難獲得市場經(jīng)濟(jì)地位；（2）在《中國加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》中要求我國按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策等；（3）在《中國加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》中，與“市場經(jīng)濟(jì)”有關(guān)的問題涉及貨幣政策和財(cái)政政策、投資體制、國有企業(yè)和國家投資企業(yè)、反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等8個(gè)方面，出現(xiàn)了14次，要求我國在財(cái)政政策、貨幣政策以及國有企業(yè)制度等方面必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。 美國給予我國市場經(jīng)濟(jì)地位雖然可以在對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查方面有了合法依據(jù)，但對(duì)我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查將受到極大限制，同時(shí)對(duì)我國的具體經(jīng)濟(jì)制度安排也缺少了指手畫腳的效力，而且，反補(bǔ)貼調(diào)查的難度要比反傾銷調(diào)查大得多，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是政府行為，取證非常難。綜合以上分析，美國通過全面利益衡量，是不會(huì)通過主動(dòng)給予我國市場經(jīng)濟(jì)地位的方式使美國反補(bǔ)貼法適用于我國的，因?yàn)榈貌粌斒?，等于作繭自縛。 2．給予我國“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟給予了越南“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)地位，據(jù)悉，歐盟可能在2005年9月通過給予我國“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)地位的決議。美國是否會(huì)效仿呢？本文認(rèn)為，可能性不大。因?yàn)槲覈c歐盟之間的貿(mào)易基本平衡，歐盟通過這種方式，既表明對(duì)我國市場化的認(rèn)可，進(jìn)一步增強(qiáng)互惠互利，又不失對(duì)我國的控制，可謂“一舉兩得”。我國對(duì)美國保持著巨大的貿(mào)易順差，雖然只是“臨時(shí)”，隨時(shí)可以取消，但同樣會(huì)存在著給予我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，美國不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)。 3．承認(rèn)我國所有產(chǎn)業(yè)為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，除非申請(qǐng)者具有確鑿證據(jù)證明此行業(yè)為非市場導(dǎo)向行業(yè)，但并不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位。2004年4月，加拿大通過如此修改國內(nèi)法使反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)然也就適用于中國。美國不會(huì)效仿加拿大的做法，因?yàn)閷?duì)我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的難度將大大提高，反傾銷這把“利劍”的作用會(huì)大打折扣，反補(bǔ)貼帶來的利益能否彌補(bǔ)？沒有把握。 4．美國商務(wù)部降低認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)。通過這種修改方式使美國反補(bǔ)貼法適用于我國的可能性很大。因?yàn)樵诰唧w適用行業(yè)測試標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，具有相當(dāng)大的模糊性和靈活性，這樣既不失反傾銷的威力，又可以使反補(bǔ)貼發(fā)揮效力。 5．美國國會(huì)直接修改反補(bǔ)貼法。該方法可以說是美國的較佳選擇。2005年7月27日，美國國會(huì)眾議院通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》關(guān)于反補(bǔ)貼法的修改就是通過修改1930年美國反補(bǔ)貼法，使其直接適用來自非市場經(jīng)濟(jì)體（如中國）的進(jìn)口產(chǎn)品。該方法和反傾銷替代國的選擇一樣，對(duì)于反補(bǔ)貼的價(jià)格也可以通過替代國價(jià)格解決。從修改的法律依據(jù)來看，議案提出者認(rèn)為，中國《入世議定書》第15條“非市場經(jīng)濟(jì)條款”是中國加入世貿(mào)組織時(shí)專門確定我國出口產(chǎn)品是否具有傾銷或補(bǔ)貼行為的條款，其主要特點(diǎn)為，如果一國認(rèn)定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品來自非市場經(jīng)濟(jì)國家，允許在確定傾銷或補(bǔ)貼價(jià)格時(shí)采用第三國的替代價(jià)格，并將該條款適用的年限限定為15年。同時(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第25.8條的規(guī)定，反補(bǔ)貼適用于包括中國在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員，并沒有排除非市場經(jīng)濟(jì)國家。正如1984年的碳鋼條反補(bǔ)貼案中國際貿(mào)易法院對(duì)美國商務(wù)部的評(píng)價(jià)一樣：反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家不是法律問題，而是技術(shù)問題，只要商務(wù)部制定了具體的補(bǔ)貼衡量標(biāo)準(zhǔn)就能實(shí)施，美國反傾銷法做到了，美國反補(bǔ)貼法同樣能做到。這樣在沒有絲毫降低反傾銷效力的情況下，反補(bǔ)貼這把“利劍”也派上了用場。 美國修改反補(bǔ)貼法給我國帶來的影響及應(yīng)對(duì)之策 美國修改反補(bǔ)貼法將對(duì)我國方方面面產(chǎn)生很大影響。首當(dāng)其沖的是我國企業(yè)將面臨一系列的反補(bǔ)貼調(diào)查，有時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用，對(duì)企業(yè)來說更是雪上加霜。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害，從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè)；從涉及的主體來看，被調(diào)查的是政府行為，如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話，反補(bǔ)貼更具有政治上的意義，因?yàn)橐粐畬?duì)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉。所以，我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段將會(huì)受到很大限制，因?yàn)槠渌麌译S時(shí)都有可能對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。我國為了減少美國的反補(bǔ)貼調(diào)查，可能按照美國所設(shè)定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持、自動(dòng)減少國有企業(yè)，這會(huì)影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，甚至影響國家戰(zhàn)略。 如何應(yīng)對(duì)美國修改反補(bǔ)貼法給我國帶來的巨大影響呢？本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下工作： 1．調(diào)整企業(yè)出口補(bǔ)貼、進(jìn)口替代補(bǔ)貼政策。根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》調(diào)整補(bǔ)貼方向，把政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼調(diào)整為不可訴補(bǔ)貼。該協(xié)議將政府補(bǔ)貼分為被禁止的補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼是指不具有專向性的補(bǔ)貼，或雖具有專向性，但符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中的一切條件，其他成員不應(yīng)采取反補(bǔ)貼措施并不可訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制或采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括（1）對(duì)企業(yè)所進(jìn)行的或在與企業(yè)合同基礎(chǔ)上對(duì)高等教育或研究機(jī)構(gòu)研究活動(dòng)的資助，其條件為，對(duì)產(chǎn)業(yè)研究和前競爭開發(fā)活動(dòng)不超過合法成本的75%和50%；（2）對(duì)成員方領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)，按地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)劃的適宜性資助；（3）改造現(xiàn)有設(shè)備，使之適應(yīng)由法律所提出的新環(huán)境要求而提供的資助；（4）對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體都產(chǎn)生好處的非專向性補(bǔ)貼。 目前，我國對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼都是具有非常強(qiáng)的“專向性”，對(duì)高新企業(yè)，尤其是先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和出口型企業(yè)，或是被政府認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口型企業(yè)的外資企業(yè)獲得了遠(yuǎn)比其他企業(yè)優(yōu)惠的政策。而且，這些補(bǔ)貼名目繁多、形式多樣，如所得稅以及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅退抵減免、成本或費(fèi)用補(bǔ)貼、折舊或科技費(fèi)用提取、貸款或購置土地優(yōu)惠等補(bǔ)助，而且在貸款、返還利潤和稅收、提高折舊率等方面給予優(yōu)惠，把采購國產(chǎn)設(shè)備或者配套的零部件視作進(jìn)口給予減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠等等，這些補(bǔ)貼都是被世貿(mào)組織規(guī)則列為禁止性的。其實(shí)，一些補(bǔ)貼很難說是否真正有利于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些不過是出于地方利益的考慮。所以，要取消各級(jí)地方政府給予企業(yè)此類補(bǔ)貼的權(quán)力，同時(shí)中央政府調(diào)整補(bǔ)貼政策，取消那些會(huì)被認(rèn)為屬于禁止性的補(bǔ)貼，用其他方式實(shí)現(xiàn)出口和進(jìn)口替代政策。 我國作為世貿(mào)組織成員，在認(rèn)真履行《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用可以實(shí)施的補(bǔ)貼發(fā)展我國的產(chǎn)業(yè)。例如，在對(duì)紡織業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)做好以下工作：（1）提高對(duì)紡織行業(yè)基礎(chǔ)研究的資助；（2）對(duì)紡織行業(yè)的高等教育或紡織行業(yè)研究機(jī)構(gòu)研究活動(dòng)的資助；（3）對(duì)合作研究的資助；（4）對(duì)產(chǎn)業(yè)研究和前競爭研究的補(bǔ)貼；（5）對(duì)中小紡織企業(yè)提供技術(shù)資助；（6）對(duì)改造實(shí)驗(yàn)設(shè)備的補(bǔ)貼。 2．調(diào)整、取消目前眾多的企業(yè)和產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策?？梢哉f，我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠有些過多，而且這些稅收優(yōu)惠基本上都是“專向性”的，似乎稅收優(yōu)惠是政府鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一手段。主要必須調(diào)整、取消的有下列幾種：（1）我國現(xiàn)行《外商投資企業(yè)的所得稅法》在所得稅稅率、稅收減免和稅收返還3個(gè)方面對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了分地區(qū)、有重點(diǎn)、多層次的稅收優(yōu)惠。顯然這些針對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策極可能引起貿(mào)易訴訟，必須調(diào)整；（2）我國對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。該政策不僅單獨(dú)針對(duì)西部地區(qū)，而且單獨(dú)針對(duì)外資企業(yè)，并延長3年適用期，如果這些紡織企業(yè)的產(chǎn)品直接用于出口，有可能被視為可訴性補(bǔ)貼，引起其他國家的反補(bǔ)貼調(diào)查，需要調(diào)整；（3）目前，國家對(duì)鼓勵(lì)及限制乙類的投資項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠，即投資項(xiàng)目總額內(nèi)的進(jìn)口設(shè)備和特料免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。該政策屬于“專向性”補(bǔ)貼，需要取消；（4）我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策中對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口關(guān)稅、所得稅、增值稅及稅收抵扣等均有優(yōu)惠政策，屬于禁止性補(bǔ)貼，需要取消。其實(shí)，對(duì)于鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究開發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠遠(yuǎn)比直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠有效得多，而又屬于“綠色補(bǔ)貼”；（5）可以調(diào)整對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。各國對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，尤其是新興企業(yè)都提供稅收優(yōu)惠，但一般通過對(duì)小型企業(yè)而不是高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠的方式來實(shí)現(xiàn)，以避免與補(bǔ)貼的專項(xiàng)性限制原則相抵觸。我國可以把目前對(duì)高新技術(shù)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策加以改革，優(yōu)惠范圍逐步擴(kuò)大到以高新技術(shù)企業(yè)為主的所有小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，既不以園區(qū)內(nèi)外為限，也不以技術(shù)含量為界，使其成為行業(yè)普遍化的稅收優(yōu)惠政策。 3．制定專門法律，對(duì)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼行為進(jìn)行規(guī)制。這是我國入世的承諾，也是我國真正步入市場經(jīng)濟(jì)和融入國際社會(huì)的關(guān)鍵。雖然國務(wù)院于2001年底制定了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》，但只是針對(duì)其他國家受補(bǔ)貼產(chǎn)品出口到我國進(jìn)行限制的規(guī)定，對(duì)我國出口補(bǔ)貼的禁止并沒有規(guī)定，是不完整的，容易遭到其他國家的反補(bǔ)貼調(diào)查。本文認(rèn)為，制定完整的反補(bǔ)貼法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快制定，以更好地應(yīng)對(duì)國外反補(bǔ)貼壁壘。 4．各級(jí)政府在已有的或?qū)⒁朴喌恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的一致性，取消政府對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼或潛在補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼比較少，潛在補(bǔ)貼包括：經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策、出口業(yè)績補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、由政府擔(dān)保的貸款、所得稅減免和返還、土地使用費(fèi)的減免、政府直接或間接控制的國有企業(yè)以低于市場價(jià)格向紡織企業(yè)提供產(chǎn)品，對(duì)于這些，我們都應(yīng)當(dāng)取消，以免授人口實(shí)。 5．協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要徹底轉(zhuǎn)變角色，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和投資活動(dòng)；職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、法律咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的服務(wù)功能。建立有權(quán)威、有協(xié)調(diào)能力的中國出口企業(yè)聯(lián)合會(huì)之類的紀(jì)律性組織，普及補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識(shí)，重視培養(yǎng)各層次熟悉世貿(mào)組織規(guī)定的法律人才，在開通專門網(wǎng)站的同時(shí)還要積極維護(hù)管理，及時(shí)與企業(yè)溝通，讓企業(yè)有充分的思想準(zhǔn)備，積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴。 6．認(rèn)真應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼起訴。平時(shí)注意收集和關(guān)注其他世貿(mào)組織成員的補(bǔ)貼措施，一旦國外提起針對(duì)我國產(chǎn)品的反補(bǔ)貼訴訟，可以借鑒參考、認(rèn)真處理。在磋商過程中，為了我方能提出有針對(duì)性的申辯，應(yīng)盡可能要求對(duì)方提供充分、詳實(shí)的理由、證據(jù)，在確保我方基本利益不受侵害的前提下，通過磋商解決。如果磋商無效，提交至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)裁決，我方要積極參與調(diào)查程序、據(jù)理力爭。 7．我國企業(yè)通過政府用合法途徑實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。在進(jìn)口方面，如果我國企業(yè)由于進(jìn)口產(chǎn)品得到進(jìn)口國政府的補(bǔ)貼而遭受利益損失，應(yīng)及時(shí)找政府溝通，通過委托律師或其他中介機(jī)構(gòu)提起訴訟，要求政府主管部門對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，通過合法、有效的途徑保護(hù)自己免受嚴(yán)重?fù)p失。若我國出口產(chǎn)品在國外受到反補(bǔ)貼調(diào)查，被確認(rèn)為受補(bǔ)貼產(chǎn)品，要征收反補(bǔ)貼稅，而事實(shí)并非如此，這時(shí)，企業(yè)要主動(dòng)與政府交涉，要求政府出面與進(jìn)口國政府磋商解決。如果磋商無效，則提交至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)。 8．改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品的競爭力。我國許多企業(yè)只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品、技術(shù)和管理水平落后、設(shè)備陳舊、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、在國際市場中的競爭力不強(qiáng)。于是，一些外貿(mào)企業(yè)就寄希望于國家的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但接受補(bǔ)貼就存在遭到反補(bǔ)貼訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是受到更大的損失。要想在國際競爭中立于不敗之地，企業(yè)必須從自身入手，積極引進(jìn)新技術(shù)、及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新、借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，既保證產(chǎn)品質(zhì)量，又提高生產(chǎn)效率。 9．政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)注重國際市場調(diào)研，了解其他相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)的情況。注意研究相關(guān)外國企業(yè)的生產(chǎn)狀況、成本狀況、市場狀況以及對(duì)我國出口的市場占有狀況，這樣不僅有利于企業(yè)確定妥當(dāng)?shù)膰H營銷策略，還能迅速提出申訴和采取應(yīng)對(duì)措施。 10．企業(yè)應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度。企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使之符合國際標(biāo)準(zhǔn)，以便在反補(bǔ)貼應(yīng)訴時(shí)準(zhǔn)確、有效地提供各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行自我辯護(hù)。 11．調(diào)控受補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，搞好國際市場調(diào)研。了解有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)消長情況，了解進(jìn)口國市場有無同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其生產(chǎn)能力、市場銷售渠道和數(shù)量等，從而合理、謹(jǐn)慎地確定我國出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格。一般情況下，市場需求大，反補(bǔ)貼案發(fā)生的可能性就小。即使售價(jià)偏低，由于市場大而對(duì)進(jìn)口國造成的損害小，裁決補(bǔ)貼的可能性也小。所以，受補(bǔ)貼產(chǎn)品出口到某一國外市場之前，要盡可能了解該市場相關(guān)競爭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，據(jù)以控制我國出口產(chǎn)品的市場投向，以免在短期內(nèi)集中向某一特定市場輸入過量的某種受補(bǔ)貼的產(chǎn)品，招致反補(bǔ)貼訴訟。出口企業(yè)應(yīng)力求避免價(jià)格水平過低，以致超出合理的競爭范圍，對(duì)進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠商造成損害。不觸犯或盡量少觸犯當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商的利益，這樣可以達(dá)到減少針對(duì)我國的反補(bǔ)貼訴訟。 12．強(qiáng)化國際營銷理念，實(shí)施出口優(yōu)質(zhì)化、多元化戰(zhàn)略。在國際競爭日趨激烈的情況下，非價(jià)格競爭已取代價(jià)格競爭成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。我國產(chǎn)品出口企業(yè)須盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有競爭模式，通過優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，學(xué)會(huì)運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競爭手段提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量。要多發(fā)展高科技產(chǎn)品，以出口產(chǎn)品多元化、優(yōu)質(zhì)化、美觀化來增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，而不是寄希望于國家的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。此外，我國應(yīng)注重開拓國際新市場，加快實(shí)施市場的多元化戰(zhàn)略，力求分散市場。在鞏固現(xiàn)有歐美等發(fā)達(dá)國家市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓發(fā)展中國家市場，改變市場過于集中的狀況和降低由此所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。采取開拓、鞏固、擴(kuò)大外銷基地和市場的出口戰(zhàn)略，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭到外國反補(bǔ)貼訴訟的可能性。