去年節(jié)能目標為何沒實現(xiàn)？

國家統(tǒng)計局２月２８日發(fā)布的公報顯示，２００６年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降１．２３％，未完成年初預(yù)定的下降４％左右的節(jié)能目標。 ２００６年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當年中國萬元ＧＤＰ能耗為１．２１噸標準煤，這是中國單位ＧＤＰ能耗２００３年以來首次下降。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地在接受新華社記者采訪時指出，能耗指標由升轉(zhuǎn)降說明中國節(jié)能工作開始取得成效；未能實現(xiàn)４％的預(yù)定目標則說明經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變并不順利，高耗能工業(yè)擴張模式仍在延續(xù)。 中國政府在“十一五”規(guī)劃綱要中提出２０１０年單位ＧＤＰ能耗比“十五”末降低２０％的約束性指標。作為“十一五”開局之年，２００６年的預(yù)期目標是下降４％左右。 “經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變不順利是中國沒有實現(xiàn)年度節(jié)能目標最重要的原因。”周大地說。當前中國經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這樣，經(jīng)濟增長過于依賴消耗能源和資源。 統(tǒng)計顯示，中國能源消費在２００３年和２００４年增速高達１５．３％和１６．１％，高出同期經(jīng)濟增長率５個百分點以上。２００５年回落到１０．６％，但依然高于同期經(jīng)濟增長率。 周大地指出，能源消費的高增長說明高消耗的經(jīng)濟增長方式仍在繼續(xù)。但應(yīng)當看到的是，市場對高耗能產(chǎn)品的需求是不可持續(xù)的，要尋找新的經(jīng)濟增長點。 ２００６年以來，中國政府為促進節(jié)能采取了一系列措施，包括提高資源性產(chǎn)品價格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實施十大重點節(jié)能工程等。 中國從２００６年開始，實施單位ＧＤＰ能耗公報制度，并將能耗降低指標分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書。 在這一系列政策措施作用下，２００６年中國單位ＧＤＰ能耗在三季度點出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。當年上半年，單位ＧＤＰ能耗還上升了０．８％；從第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)下降，最終拉動全年單位ＧＤＰ能耗轉(zhuǎn)為下降。 據(jù)初步測算，２００６年中國能源消費總量為２４．６億噸標準煤，同比增長９．３％，低于經(jīng)濟增長率１．４個百分點。 發(fā)展改革委秘書長韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò)訪談中指出，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程。 面對嚴峻的節(jié)能形勢，政府把節(jié)能放在今年經(jīng)濟工作非常突出的位置上，提出以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。 中國政府１月底宣布，在未來４年時間里，關(guān)閉５０００萬千瓦以上燃煤小機組。僅此一項，就能完成節(jié)能目標的１／５。 國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻預(yù)計，隨著財政、稅收、價格政策的實施，技術(shù)改造和技術(shù)投入的加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，未來幾年中國節(jié)能降耗的成效將會更加明顯。