環(huán)保監(jiān)管僅有風(fēng)暴還不夠

新年伊始，國家環(huán)保總局再次掀起了波及22個(gè)省市，席卷鋼鐵、電力、冶金、化工等12個(gè)行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”。遺憾的是，這次“風(fēng)暴”似乎還是難逃前兩次風(fēng)暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場，最后又在環(huán)保監(jiān)管部門的無奈中黯然收場　　 再掀“環(huán)保風(fēng)暴”　　 1月10日，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了投資額1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目?？偩止賳T同時(shí)表示，將對4個(gè)城市、4家電力企業(yè)首次使用被稱為我國環(huán)保部門成立30多年來最嚴(yán)厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段———“區(qū)域限批”制裁。這意味著它們只有在松綁后才能獲得環(huán)境審批發(fā)展空間?！　? “這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量，卻仍然盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。如唐山市，在無環(huán)境容量情況下依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％未經(jīng)環(huán)評；該市近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)全國1／10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染?！眹噎h(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳表示?！　? 與過去兩年的兩次風(fēng)暴相比，盡管此次涉及的項(xiàng)目和資金都偏少，但專家認(rèn)為這次的“殺傷力”會(huì)更強(qiáng)，甚至?xí)绊懸恍┬袠I(yè)未來的投資布局。潘岳在接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，無論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次?！　? 首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中的第13條和第21條：“停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到其違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止?！备邔拥沫h(huán)保立場從來都很堅(jiān)定?！　? 叫而不?！　? 與中央的愿景不相吻合的是，在82個(gè)嚴(yán)重環(huán)境違法的項(xiàng)目中，至今仍有11個(gè)項(xiàng)目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞?！　? 環(huán)保總局在通報(bào)次日，即派出檢查組分赴各地對曝光的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)有的并未嚴(yán)格按照要求立即整改，個(gè)別企業(yè)甚至欺騙檢查組。山西中呂焦化有限公司未完成整改要求，一期工程仍在試生產(chǎn)，焦化廢水處理站仍處于調(diào)試階段，煤氣凈化系統(tǒng)仍未完成。企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱原來的排污口已封閉，但檢查組暗查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)偷排口。面對污水，該負(fù)責(zé)人竟聲稱是生活廢水。隨后的監(jiān)測結(jié)果表明，排放口所排為生產(chǎn)廢水，其中焦化特征污染物揮發(fā)酚超標(biāo)竟達(dá)40倍?！　? 在河南省平頂山市、汝州市，當(dāng)?shù)卣跈z查組抵達(dá)前竟不知“區(qū)域限批”、曝光違法違規(guī)項(xiàng)目的事，自然未對被曝光的天瑞集團(tuán)采取任何措施。經(jīng)查實(shí)，河南天瑞集團(tuán)汝州水泥有限公司未按環(huán)評要求采取邊建設(shè)邊恢復(fù)的生態(tài)保護(hù)措施，也未同步安裝符合要求、可正常運(yùn)轉(zhuǎn)的在線監(jiān)測裝置。而該公司不僅強(qiáng)調(diào)客觀理由，更公然現(xiàn)場弄虛作假，編造煙（粉）塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)?！　? “我們真的很累，環(huán)評沒人做，做了不執(zhí)行?！迸嗽涝诔鱿鷳B(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)時(shí)向媒體坦言，“每次環(huán)評風(fēng)暴都是一次博弈，一次更比一次吃力。”　法律法規(guī)偏軟　　 “他們敢于有令不聽，表面看是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈，其實(shí)是政績與民生的博弈，是環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)?！痹诃h(huán)評法正式生效已3年多的今天，為何仍有如此多的企業(yè)甚至事業(yè)單位敢于違規(guī)建設(shè)和運(yùn)營？全國政協(xié)委員陳守義如此答復(fù)?！　? “25年來，每一個(gè)‘五年計(jì)劃’的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成，惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)折扣不斷，這與目前社會(huì)‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上’的價(jià)值取向有關(guān)。當(dāng)短視的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為全社會(huì)惟一的價(jià)值取向，當(dāng)排除了環(huán)境的GDP指標(biāo)仍然是政績考核的惟一尺度時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀很難落地，環(huán)保也就無法走上制度化的軌道。”陳委員表示在以往環(huán)境污染事件處罰中，對責(zé)任人的處罰少之又少，輕之又輕，很難起到震懾作用?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10％，從而縱容了一些違法違規(guī)行為?！薄　? “環(huán)保政策為什么難以得到切實(shí)執(zhí)行？究其原因，還是一些地方濫用行政權(quán)力?！比珖舜蟠韺O兆學(xué)指出，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為追求政績不惜引進(jìn)污染企業(yè)，甚至為攫取個(gè)人利益與其同流合污。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一旦異化，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱。在去年1－4月9097個(gè)新開工項(xiàng)目中，1074個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。作為防控污染“閘門”的環(huán)評都被擱置一邊，可見政府不作為已很嚴(yán)重，每次“環(huán)保風(fēng)暴”都在無奈中收場也已一目了然?！　? 　讓環(huán)保成為一種“國家意志”　　 “應(yīng)當(dāng)調(diào)整我國的環(huán)保戰(zhàn)略，變先污染后治理為全程監(jiān)督，加快修改環(huán)境法律法規(guī)，大幅度提高環(huán)保部門對違法企業(yè)的罰款額度，以對污染企業(yè)起到震懾作用?！比珖舜蟠硗１Ｕf。　　 “從市場角度講企業(yè)當(dāng)然要以營利為目的，所以當(dāng)環(huán)境治理成本低于違法排污處罰成本時(shí)，它會(huì)自覺進(jìn)行環(huán)保建設(shè)；反之環(huán)境治理成本高于違法排污處罰成本，企業(yè)當(dāng)然會(huì)趨向成本低的一方?！标愂亓x委員從經(jīng)濟(jì)角度分析了環(huán)保監(jiān)管的辦法，加大排污處罰力度刻不容緩。　　 不過，要解決問題僅靠“環(huán)保風(fēng)暴”還不夠，最要緊的是加快體制改革與法律修訂，讓環(huán)境保護(hù)成為一種“國家意志”。陳委員建言建立環(huán)境訴訟和司法審查制度，讓法律法規(guī)條文更符合現(xiàn)實(shí)情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責(zé)在內(nèi)的公眾參與機(jī)制?！碍h(huán)保作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，不應(yīng)是政府環(huán)保部門的孤軍作戰(zhàn)，理當(dāng)成為社會(huì)各界共同的呼聲。人大的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督都應(yīng)成為環(huán)保監(jiān)督的利器?！薄　? 諸多兩會(huì)代表、委員表示，要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高群眾的環(huán)保意識，不然，“十五”失守的防線，“十一五”將會(huì)再次失守。