深化體制改革 將給中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些變化

2007年，發(fā)改委確定將以轉(zhuǎn)變政府職能及深化國企改革、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、社會領(lǐng)域體制改革等五大領(lǐng)域?yàn)楦母镏攸c(diǎn)，并力爭在投資體制、資源價格改革、壟斷行業(yè)管理體制改革等方面取得新突破。除了以上五大體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域，今年國家發(fā)改委將適時公布《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，以“綜改”作為新時期改革難點(diǎn)破題的“利劍”。政府的自我完善、企業(yè)的自我完善，社會保障和收入分配體系等民生領(lǐng)域的完善，這些領(lǐng)域的改革交織在一起、協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為今年乃至今后一段時期改革的重頭戲。 行政體制改革涉及黨政關(guān)系、政民關(guān)系、政企關(guān)系等的調(diào)整，涉及政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及公務(wù)員的切身利益，一句話，直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，追根溯源是因?yàn)楦母锊坏轿?、體制機(jī)制不健全，其中的關(guān)鍵，又是作為改革“深水區(qū)”的中心環(huán)節(jié)的政府自身改革滯后所致。但從目前進(jìn)展情況來看，這方面沒有得到全面的實(shí)質(zhì)性突破。為此，國家發(fā)改委要在今年抓緊制定研究深化行政管理體制改革的總體方案。 與歷次政府機(jī)構(gòu)改革不同，此次行政管理體制改革面臨的背景發(fā)生了深刻變化。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我國面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；從社會領(lǐng)域看，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出；從政府自身建設(shè)看，面對行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機(jī)制性腐敗增多等問題，需要改善公共治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的改革戰(zhàn)略有兩大要點(diǎn)，一是著眼于全局，二是體現(xiàn)長遠(yuǎn)利益。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行行政體制改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，就顯得非常必要。 保障基本消費(fèi)是民生問題的要義，也應(yīng)是政府的重要政策目標(biāo)?；鞠M(fèi)包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會成員都應(yīng)該享有的。解決民生問題，首先，政府要加大投入力度，有效履行職能，為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境；其次，企業(yè)要講社會責(zé)任，努力回饋社會；第三，社會要努力發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓都能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。 壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域，這些行業(yè)往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，形成了豐厚的既得利益以及對公共政策的影響能力。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業(yè)部門的改革，關(guān)鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監(jiān)督機(jī)制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營成分的市場準(zhǔn)入，形成公平的市場競爭。對于壟斷行業(yè)，不僅要進(jìn)行收入分配體制改革，而且要進(jìn)行管理體制改革。 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融體制改革關(guān)系到其他領(lǐng)域的改革成功與否。最近幾年來，我國金融體制改革進(jìn)入縱深階段，金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)得以完善、經(jīng)營實(shí)力增強(qiáng)，金融市場基礎(chǔ)建設(shè)得以大力推進(jìn)，尤其是直接融資市場得到長足發(fā)展，股票市場融資功能恢復(fù)，債券市場創(chuàng)新迭出。更多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)開始在資本市場融資，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)造成了一定的沖擊，也促使商業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，向綜合化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。直接融資滯后帶來了一系列不利的影響，一是金融風(fēng)險過重的壓力，使銀行不堪重負(fù)。二是優(yōu)秀的企業(yè)不能以低成本獲得資金支持迅速做大做強(qiáng)，資本市場對企業(yè)的優(yōu)先機(jī)制和注資支持不能很好的發(fā)揮。三是企業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制不能借助于資本市場建立健全起來。在直接融資中，債券市場嚴(yán)重滯后于股票市場的發(fā)展。在間接融資中，中小銀行的發(fā)展嚴(yán)重滯后于大銀行的發(fā)展。目前銀行的組織機(jī)構(gòu)不合理，大銀行占的比重過高，中小銀行數(shù)量過少。因此，中小企業(yè)貸款和農(nóng)民貸款難的問題長期得不到解決。保險業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場和貨幣市場的發(fā)展。金融業(yè)的發(fā)展和改革要針對當(dāng)前存在的滯后的問題，有針對性的制定改革措施，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 投資體制、資源價格改革、壟斷行業(yè)管理體制改革等方面的新突破，將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的變化，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。