節(jié)能“減排”必須多管齊下

去年是我國實施第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年?；仡欉^去的一年，我們欣喜地看到，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的成就，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了增長較快、效益較好、物價水平較低的大好局面，為“十一五”規(guī)劃的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。從“十五”和2006年全國的整體情況看，完成“十一五”規(guī)劃中規(guī)定的能源消耗和主要污染物排放指標，是一項比較艱巨的任務(wù)。一年來的實踐證明，要完成這一任務(wù)，僅靠某些方面的一般性措施顯然是不夠的，必須進一步加大力度，并多管齊下。 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，多種途徑相結(jié)合 我國的“十一五”規(guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下制定的，發(fā)展目標包括九個方面，內(nèi)含重要的定量指標4大類22項。其中，預(yù)期性定量指標14項,約束性定量指標8項。在這些重要的定量指標中，有兩個方面的最重要指標，即在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番（年均增長7.5%,預(yù)期性指標）；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％(約束性指標)，主要污染物排放總量減少10%(約束性指標)。在上述兩方面的定量指標中，我們可以斷定，完成第一方面的指標不僅毫無問題，而且肯定會大大超額。困難在于如何才能完成第二方面的指標。 在節(jié)能“減排”方面，可以采取多種途徑，概括起來無非是兩方面：一是履行節(jié)約，降低消耗；二是調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。這兩個方面，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的節(jié)約降耗固然是很重要的，但要完成“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能“減排”目標，根本出路還在于加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，改變GDP的構(gòu)成。對于這一點，各級政府和企業(yè)都必須有清醒的認識。在制定節(jié)能“減排”計劃和落實相應(yīng)措施時，只有以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，采取多種途徑，才有可能達到規(guī)劃規(guī)定的節(jié)能“減排”目標。這已被一些先進地區(qū)的實踐所證明。如廣東2006年上半年萬元GDP能耗僅為0.79萬噸標準煤，為全國平均水平的65%，二氧化硫排放量在全國上升4.2%的情況下,下降了2.9%,化學(xué)需氧量也下降了1.1%。廣東之所以能夠在節(jié)能“減排”方面取得優(yōu)異成績，除了他們在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面所做的努力，主要得益于最近幾年加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 完成節(jié)能“減排”目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是盡可能減少高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。單位GDP能耗在平均水平以上或處在高位水平的產(chǎn)品要盡可能減少生產(chǎn)，特別是要禁止這些產(chǎn)品出口。一些有替代產(chǎn)品的高能耗、高污染產(chǎn)品，要盡量使用和推廣替代產(chǎn)品。同時，要加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的步伐，盡可能多生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品，使單位能耗能夠創(chuàng)造出更多的GDP。為了加強社會監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)計和核算工作，定期公布能耗水平。 強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對于節(jié)能“減排”的重要性，決不意味著可以忽視在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的能源節(jié)約。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，進一步挖潛節(jié)約就成為當(dāng)務(wù)之急。 節(jié)約，包括生活和生產(chǎn)兩個領(lǐng)域。但不管哪個領(lǐng)域，都必須有體制和機制保證。就生產(chǎn)領(lǐng)域里的節(jié)約而言，節(jié)約的主體主要是企業(yè)。所謂體制和機制保證，就是如何才能確保企業(yè)有動力和有能力進行節(jié)約，即解決企業(yè)節(jié)約的利益機制和手段問題，使企業(yè)既要有節(jié)約的迫切要求，又具備實現(xiàn)節(jié)約的能力。 以經(jīng)濟手段為主，多種手段相結(jié)合 節(jié)能“減排”可以運用多種手段，就建立健全節(jié)能減排的體制機制而言，主要有經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。要以經(jīng)濟手段為主，實行經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段相結(jié)合。在外部體制機制的保證和作用下，企業(yè)內(nèi)部則要通過管理手段和技術(shù)手段的有機結(jié)合，實現(xiàn)能源消耗的不斷節(jié)約和污染物排放的不斷減少。在節(jié)能“減排”中，運用經(jīng)濟手段，主要是在經(jīng)濟利益原則的作用下，充分利用價格機制，使所有能源消耗和污染排放的主體（主要是企業(yè)）都能夠自覺地、有利可圖地、千方百計地去降低能源消耗，減少污染排放。所謂在經(jīng)濟利益原則的作用下，充分利用價格機制，當(dāng)前主要是通過成品油和天然氣、煤炭和電力等資源能源的價格（成本）改革與合理調(diào)整，通過垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革以及對環(huán)境污染的合理補償，使各個市場主體都能重視節(jié)能“減排”工作，并能從節(jié)能“減排”中得到實實在在的好處。 在充分運用經(jīng)濟手段的同時，還要運用好法律手段和必要的行政手段。在法律手段方面，主要是嚴格依法淘汰高能耗、高污染的設(shè)備和產(chǎn)品。在經(jīng)濟手段的作用下，企業(yè)能夠主動地、自覺地淘汰高能耗、高污染的設(shè)備和產(chǎn)品，這是最理想的狀態(tài)。但如果經(jīng)濟手段還不足以做到這一點，就必須采取法律手段。也就是說，在實施經(jīng)濟手段以后，企業(yè)使用高能耗、高污染的設(shè)備，生產(chǎn)高能耗、高污染的產(chǎn)品仍然有利可圖，就必須采取法律手段。即對高能耗、高污染的設(shè)備，要堅決停止使用，并依法予以銷毀；對高能耗、高污染的產(chǎn)品，要堅決依法禁止生產(chǎn)。目前，這方面的措施力度還很不夠，必須予以加強。在行政手段方面，主要是建立健全節(jié)能“減排”的行政責(zé)任制，把節(jié)能“減排”指標分解落實到各級行政領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人身上，并嚴格加以考核。需要指出的是，行政手段只是輔助手段，不能取代經(jīng)濟手段和法律手段，也不能凌駕于經(jīng)濟手段和法律手段之上。同時還要加強統(tǒng)計分析工作，以防止在行政手段力度比較大的情況下出現(xiàn)的各種形式的弄虛作假。 在節(jié)能“減排”的外部體制機制的保證和作用下，企業(yè)內(nèi)部還必須通過管理手段和技術(shù)手段的結(jié)合，才能達到節(jié)能“減排”的目的。在管理方面，主要是通過制定、執(zhí)行先進的能源消耗定額和污染排放指標，實現(xiàn)能源消耗的節(jié)約和污染排放的減少；在技術(shù)方面，要通過節(jié)能“減排”的各種技術(shù)改造和技術(shù)措施，為節(jié)能“減排”提供技術(shù)支撐。同時，通過管理手段和技術(shù)手段的結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，為節(jié)能“減排”開辟新的空間。近幾年，一些大型國有和國有控股企業(yè)，如北京燕京啤酒集團公司、云南銅業(yè)集團公司、河南天冠集團公司等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行清潔生產(chǎn)方面都做出了突出成就，很值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)。 抓住重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)聯(lián)動 節(jié)能“減排”要在努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的同時，抓住重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)聯(lián)動。對高耗能（高排放）行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、火力發(fā)電等，必須采取高強度的綜合節(jié)能“減排”措施。 首先，要在總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下工夫。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)，必須采取果斷措施，淘汰其中的落后生產(chǎn)能力，并防止隨時可能出現(xiàn)的盲目擴張；對其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，除特別需要者外，要以能耗水平為依據(jù)進行調(diào)整。為使結(jié)構(gòu)調(diào)整能緊緊圍繞節(jié)能降耗展開，還應(yīng)對各產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)品的能耗水平進行統(tǒng)計，并定期加以公布。 其次，要在節(jié)約上狠下工夫。這里所說的節(jié)約，是指在一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)條件下的節(jié)約。對上述高能耗產(chǎn)業(yè)，在加大總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時，還要采取各種節(jié)約措施，千方百計降低單位產(chǎn)品的能源消耗。特別是對重點能耗企業(yè)，要采取有力措施，強化節(jié)能管理，使這些企業(yè)的能耗水平能夠在短期內(nèi)有明顯下降。據(jù)了解，有關(guān)方面已經(jīng)制定了《千家企業(yè)能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃審核指南》，擬對這些重點企業(yè)的能耗情況和節(jié)能規(guī)劃進行審計和審核。這是一項很重要的工作，應(yīng)當(dāng)把它做好。但在開展這項工作時，一定要注意和建立市場化節(jié)能新機制結(jié)合起來，以更好地達到標本兼治的目的。所謂建立市場化節(jié)能新機制，就是要建立以經(jīng)濟手段為中心，使價格機制能夠在節(jié)能降耗中充分發(fā)揮作用的機制。 最后，要通過抓重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的節(jié)能“減排”工作，促進全社會各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的能源節(jié)約和污染排放的減少。在這方面，除采取多種途徑、多種手段相結(jié)合的綜合措施外，關(guān)鍵是完善價格傳導(dǎo)機制，使上游產(chǎn)品價格的變動能夠迅速傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，從而充分發(fā)揮價格效應(yīng)在節(jié)能“減排”中的作用。當(dāng)前，我國的價格體系和價格傳導(dǎo)機制還很不完善，從而影響了市場機制在資源配置和節(jié)能“減排”中的有效作用。如一個時期以來，我國一些上游產(chǎn)品的價格增長很快，但絕大多數(shù)下游產(chǎn)品的價格卻一直處于低迷狀態(tài)。其主要原因，是由于這些下游產(chǎn)品大都是供大于求的。出現(xiàn)這種情況的深層原因，還在于市場主體的改革不到位。結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，下游產(chǎn)品價格偏低，這是造成單位GDP能源消耗居高不下的一個重要原因。因此，要實現(xiàn)節(jié)能“減排”目標，最根本的出路還在于要深化改革。通過改革，盡快建立起全社會節(jié)能“減排”的長效機制。