國開行將獲外匯儲備注資 改革有望下半年推出

作為年初全國金融工作會議后的金融機構(gòu)改革重頭戲，國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）的改革方案已基本定型。知情人士近日向《第一財經(jīng)日報》透露，國開行改革方案有望下半年推出，各方在不良資產(chǎn)解決、外匯儲備注資等問題上已達成共識，但未來國開行金融債的定位問題仍在討論之中。 成立改革工作小組 全國金融工作會議結(jié)束后，設(shè)在央行的國有獨資銀行股改試點工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭成立國開行改革工作小組（下稱“工作小組”），財政部、銀監(jiān)會等多個部門參與工作小組。 全國金融工作會議要求，政策性銀行改革要首先推進國開行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求全面推行商業(yè)化運作，自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。 “工作小組研究的主要問題，是如何全面推行國開行商業(yè)化運作及國開行怎樣主要從事中長期業(yè)務(wù)?！敝槿耸糠Q，工作小組的另一項任務(wù)，是著手研究中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向和市場定位、如何推進內(nèi)部改革和增強資本實力，為其全面改革創(chuàng)造條件。 明確以外匯儲備注資 知情人士透露，將通過中央?yún)R金公司（或未來的國家外匯投資公司）對國開行進行外匯儲備注資。 “國開行注資，將在保持財政部所持股權(quán)的基礎(chǔ)上用外匯儲備進行注資。”知情人士稱，注資后財政部所持國開行股權(quán)比例將少于匯金。 知情人士拒絕透露對國開行注資的上限標準，但稱已基本明確將對國開行進行一次性注資，未來對國開行的監(jiān)管將按各項商業(yè)銀行指標，其中資本充足率監(jiān)管指標將為8%。此前曾有人士認為，應(yīng)參照國際上同類銀行資本充足率15%的慣例對國開行進行注資。 國開行資本充足率已觸及8%的“紅線”，由2005年底的9.15%降至去年底的8.05%，而2004年底時曾達10.5%。如果今年不補充資本金，年底國開行資本充足率肯定將低于8%。 目前國開行資本金僅500億元（人民幣，下同），由財政部核撥。國開行外匯資本金更為短缺，2005年底僅5.62億美元，占外匯貸款余額的0.74%。 國開行金融債定位仍在討論 “全國金融工作會議之后，國開行一筆金融債券的發(fā)行不僅險些流標，而且利率大幅高出預期，引起市場和監(jiān)管層的高度關(guān)注。國開行改革之中，其金融債券的性質(zhì)和定位問題是一個焦點問題?！敝槿耸糠Q。 國開行副行長高堅在3月中旬稱，國開行與央行等部門進行溝通，均表示對國開行債券信用的有關(guān)支持政策沒有變化，國開行金融債的信用不會受到國開行改革的影響。不過，知情人士透露，也有部門認為這樣并不合適，“改革后國開行債券的性質(zhì)問題仍然在研究之中”。 興業(yè)銀行債券研究人士劉道百曾建議，可以對國開行金融債進行“新老劃斷”：老債可以保證其國家信用等級不變，從而不改變其在商業(yè)銀行資產(chǎn)中的風險權(quán)重；新債則可以按照商業(yè)銀行債對待，以減輕市場影響。 金融債是國開行最主要的融資渠道，目前已累計發(fā)行超過3萬億元，存量1.86萬億元，占銀行間市場債券托管總量的三分之一左右。央行已批準國開行今年發(fā)行7900億元金融債，比去年實際發(fā)行量增加1600億元。 改革有望下半年推出 有接近國開行的人士對本報透露，下半年推出國開行改革基本沒有問題。國家審計署將在7月前后開始對國開行進行金融審計。 知情人士稱，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、成立董事會和監(jiān)事會，同樣是國開行改革的重要內(nèi)容?！叭珖鹑诠ぷ鲿h要求國開行重點從事中長期業(yè)務(wù)，這一塊也會有一些細節(jié)的措施?！? “與農(nóng)行改革相比，國開行改革相對簡單，因此國開行在改革次序上可能將優(yōu)先于農(nóng)行改革?！敝槿耸糠Q，農(nóng)行改革需要“回答”的問題要比國開行多，改革復雜程度較高。