宏觀調(diào)控收入分配改革是關(guān)鍵

國內(nèi)收入分配方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面:一是總體居民收入增長速度明顯低于經(jīng)濟增長。二是收入分配政策導向轉(zhuǎn)換不及時、不明確。這是導致我國出現(xiàn)流動性泛濫的一個深層次原因之一。 為建設(shè)和諧社會，啟動國內(nèi)消費，加強和完善社會保障體系工作的力度是一項極其重要的國策。但是，僅僅強調(diào)基本保障還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高社會各階層群體的收入問題。對一個國家來說，只有有效解決好各個階層群體，特別是中等收入階層群體提高收入的問題，才能從根本上解決有效消費需求的問題。 從2006年年初開始，我國宏觀經(jīng)濟運行中逐步出現(xiàn)了四個可能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題：第一，與消費需求增長相比，固定資產(chǎn)投資增長幅度偏高，投資增長存在反彈壓力。第二，與生產(chǎn)增長速度相比，貨幣信貸供給增長速度偏快。第三，外貿(mào)和國際收支的“雙順差”繼續(xù)擴大，國際收支不平衡的矛盾突出。第四，部分大中城市房價上漲過快，直接影響居民生活穩(wěn)定。 經(jīng)過2006年一年時間宏觀調(diào)控的努力，這四個問題有的得到了一定程度的緩解，但一些問題還沒有明顯改善。其實上述這些問題是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。 經(jīng)濟運行的不良循環(huán)鏈 自2005年下半年開始，我國出現(xiàn)因盲目投資造成的某些部門的產(chǎn)能過剩問題。這一問題發(fā)展到今日，出現(xiàn)了一個經(jīng)濟運行的不良循環(huán)鏈：由于某些部門的產(chǎn)能過剩，國內(nèi)需求不足，迫使過剩產(chǎn)品尋求國外市場，造成出口增加。出口的大量增加使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增加。在現(xiàn)行外匯體制下，貨幣當局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，使得國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加。國內(nèi)信貸供給相對寬松，為投資的過快增長提供了資金基礎(chǔ)。這就形成了目前我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動的局面。在這種情況下，貨幣供給寬松形成的隱性的通貨膨脹壓力，雖然造成在相對較長的時期內(nèi)，投資品價格與消費品價格的相對背離，卻沒有直接形成消費價格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價格水平，包括房地產(chǎn)價格出現(xiàn)了明顯上漲。 這種狀況更形成了在某些短期有利可圖的上游產(chǎn)品部門的盲目投資熱，而在未來出現(xiàn)更嚴重的產(chǎn)能過剩問題。這種經(jīng)濟運行中的不良循環(huán)鏈可以使某些部門、在某一時期內(nèi)出現(xiàn)歌舞升平的現(xiàn)象，但是從長期來看，只會掩蓋乃至激化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次矛盾，甚至危及宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。 收入增長滯后是深層次原因 進一步的分析，我們會發(fā)現(xiàn)，之所以存在上述不良循環(huán)的深層次原因還在于，長期以來宏觀經(jīng)濟中的投資與消費的比例失調(diào)，居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟增長，造成消費需求相對不足。國內(nèi)收入分配方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面 第一，總體居民收入增長速度明顯低于經(jīng)濟增長。上世紀80年代中GDP年均增長率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為：9.3%，4.5%，8.4%，和7.5%；上世紀90年代中這四項增長率分別為：10.1%，6.8%，4.5%，和5.2%?？梢钥闯觯瑹o論是城鄉(xiāng)居民分別計算還是總體計算，居民收入增長都明顯低于經(jīng)濟增長，而且二者的差距呈擴大趨勢。進入21世紀后這一差距仍然明顯存在。 第二，收入分配政策導向轉(zhuǎn)換不及時、不明確。上世紀80年代我們強調(diào)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，即“讓一部分人先富起來”的政策導向，確實起到了加速經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的作用。在上世紀80年代中，投資率基本平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大速度減緩。而上世紀90年代以后，政策導向未根據(jù)形勢的變化進行明確的調(diào)整，出現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟增長差距拉大，城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大等結(jié)構(gòu)性問題。黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會精神指引下，我們雖然開始更加注意收入分配問題，但是真正解決好這一問題尚需長期的努力。 提高國人收入水平是改革關(guān)鍵 總的來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)通過不斷調(diào)整而實現(xiàn)優(yōu)化升級是保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的關(guān)鍵；收入分配政策導向根據(jù)形勢的變化做出調(diào)整是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的一個重要方面；而不斷提高各層次居民的收入則是社會主義市場經(jīng)濟條件下收入分配政策的根本宗旨，也是在宏觀調(diào)控中保持適當投資率、注意提高消費率的關(guān)鍵。 在國有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時社會保障體系有待進一步加強之時，加強完善社會保障體系工作的力度，是一項極其重要的國策。但是，僅僅強調(diào)就業(yè)政策還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入及各階層群體的收入問題。對一個國家來說只有有效解決好各個階層群體，特別是中等收入階層群體的收入提高的問題，才能從根本上解決有效消費需求的問題。 對于農(nóng)民，我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。同時要增加國債資金中用于農(nóng)村建設(shè)的部分，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極的財政政策的執(zhí)行中得到好處。 對下崗待業(yè)的弱勢群體，要要求各級政府廣開門路，努力為他們增加就業(yè)機會，切實使他們能夠得到有保障的收入。在建立和完善社會保障體系時，我們要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，能進一步做到完全自食其力。 對政府公務(wù)員，政府要承擔根據(jù)經(jīng)濟總體增長情況不斷提高他們的收入水平的責任，使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的收入，同時也起到對社會各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應(yīng)。 對企業(yè)職工，要根據(jù)實際情況制定和落實不同地區(qū)和不同行業(yè)的較低勞動報酬標準。因此，國家要通過立法，認真保護弱勢一方的利益，鼓勵和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動報酬談判機制。此外，還可以考慮進行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，提高個人所得稅的征收標準；如果用人單位提高勞動報酬標準，可以適當減少對用人單位的稅收，等等。 在收入分配方面，政府還應(yīng)該加強對高收入階層的稅收監(jiān)管，通過合理有效的稅收體制，真正加強和維護全社會公平的轉(zhuǎn)移支付力度。