國家環(huán)保總局:“污染企業(yè)”將被強制公開環(huán)境信息

國家環(huán)?？偩?5日宣布，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將從2008年5月1日起正式施行?！掇k法》將強制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。 《環(huán)境信息公開辦法(試行)》是國務院頒布《政府信息公開條例》后，政府部門發(fā)布的首部有關信息公開的規(guī)范性文件，也是我國第一部有關環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。 對于環(huán)境信息公開的方式，《辦法》要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內對公眾獲取信息申請作出答復。屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內，在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。 據(jù)了解，這是國務院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。昨天（4月25日），國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，該《辦法》將強制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。 環(huán)保部門主動公開政府環(huán)境信息 信息內容：環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境質量 狀況、突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況，以及環(huán)評的受理、審批、驗收結果等。 公開方式：環(huán)保部門應當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。 污染嚴重企業(yè)被強制公開環(huán)境信息 信息內容：主要污染物排放濃度和總量、以及超標等情況，而且不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開這些環(huán)境信息。 公開方式：企業(yè)應當在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內，在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。 污染企業(yè)不能把保守商業(yè)秘密做擋箭牌 這部條例規(guī)定，公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請獲取政府環(huán)境信息。而環(huán)保部門則應當在職責權限范圍內，向社會主動公開政府環(huán)境信息。 同時，該條例還規(guī)定要強制污染嚴重的企業(yè)公開有關信息，便于公眾監(jiān)督企業(yè)治污。 對于污染物排放超標，或者排放總量超過控制指標的污染嚴重企業(yè)，環(huán)保部門將公布其名單。這些企業(yè)將被強制公布其主要污染物排放濃度和總量、以及超標等情況，而且不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開這些環(huán)境信息。 另外，環(huán)保部門還將鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境信息，并可給予優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目等獎勵。 環(huán)保部門不公布相關環(huán)境信息將被追責 對于環(huán)境信息公開的形式，該條例規(guī)定，環(huán)保部門應當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。而公民、法人和其他組織申請獲得環(huán)境信息的，環(huán)保部門應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復。 此外，環(huán)保部門還應當建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進行考核、評議。 如果環(huán)保部門違反規(guī)定，不履行環(huán)境信息公開義務的，上一級環(huán)保部門將責令其改正。情節(jié)嚴重的，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 而屬于強制公開信息的污染嚴重企業(yè)，如果不公布相關信息，將由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。 ■對話 “公眾的環(huán)境知情權還非常不夠” 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，將加強公眾對政府環(huán)境決策參與權 昨日（4月25日），國家環(huán)?？偩指本珠L、新聞發(fā)言人潘岳接受專訪時表示，要改變“不公開為慣例”的基本規(guī)則，環(huán)保總局不怕暴露缺點被人指責?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》在加強公眾的環(huán)境知情權后，下一步還將加強公眾對政府環(huán)境決策的參與權。 “讓信息公開成為慣例” 問：國務院公布信息公開條例后，環(huán)?？偩质堑谝粋€制定公布本部門信息公開辦法的部門，是出于什么考慮？ 潘岳（以下簡稱“潘”）：公眾是環(huán)境的較大利益相關者，我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與的較大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準確的信息。我們就下決心要解決這個問題，從2006年開始，就在著手起草這一辦法。 問：目前中國的環(huán)保并不是垂直管理，環(huán)境信息的公開勢必在有些時候會和地方利益沖突，地方環(huán)保部門也有可能不去執(zhí)行這個《辦法》，對此環(huán)?？偩钟袥]有相應的對策？ 潘：《辦法》對此作了有針對性的約束性規(guī)定：地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務的，上一級環(huán)保部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 我必須承認，環(huán)?？偩譀]有權力直接對不執(zhí)行信息公開的地方環(huán)保官員進行行政處罰，但我們可以強烈要求地方政府這樣做，我們也可以建議監(jiān)察部依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》對其進行處罰。 中國的一個特色是：在博弈中確定規(guī)則，而不是規(guī)則制定得非常完美之后再去博弈。 此次《辦法》的較大意義在于改變了基本規(guī)則———把“不公開為慣例、公開為特例”變成了“公開為慣例、不公開為特例”。按照這個規(guī)則，在環(huán)境領域內，政府、企業(yè)和公民社會之間的關系將得以重新定義，關鍵取決于各方如何利用新的基本規(guī)則去博弈。 環(huán)?？偩执舜纬雠_《辦法》，就是希望能夠以此為起點，推動一系列關于公眾參與的體制和政策變革?，F(xiàn)狀的不足不是裹足不前的借口，而是繼續(xù)前進的動力。 “得不到信息會謠言四散” 問：信息的公開要求環(huán)?？偩值男姓蛨?zhí)法的透明，這些方面環(huán)?？偩质欠褚呀?jīng)做好了準備？ 潘：做好了。從“圓明園防滲聽證會”開始，我和同事們就確定了一個信念：透明的行政執(zhí)法和深度的公眾參與是解開中國環(huán)保困境的一把鑰匙。既然要率先進行實驗，我們就不怕暴露缺點，也不怕挨罵和得罪人，只希望公眾的監(jiān)督和批評能夠促使環(huán)保部門率先完成向“陽光環(huán)?！?、“透明環(huán)?！钡霓D型。 問：你認為中國公民目前的環(huán)境知情權達到了一個什么樣的程度？還有哪些不足？ 潘：坦率地說，公眾的知情權還非常、非常地不夠。 很多地方，村子附近有重大污染企業(yè)，問它排什么污水、排了多少，被回答說是“商業(yè)機密”，問多了還有危險，連記者都會被打?？h里市里要在水源地附近上大項目，什么時候上，有沒有污染、污染了怎么辦，這是“國家機密”，甚至常規(guī)性的污染企業(yè)名單，也有可能遲遲不見天日。 各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則，如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規(guī)定，就容易變成一紙空文，變成特殊利益勾結的腐敗溫床。公眾得不到信息，表達不了關切，就會喪失對政府的信任，謠言四散，影響社會穩(wěn)定。 問：獲得知情權并不意味著就完全獲得參與權，中國公民的環(huán)境參與權還需要在哪些方面加強？ 潘：信息公開是最基礎的一步，下一步應該是對政府環(huán)境決策的參與權。比如對于環(huán)境有重大影響的公共事務，各級政府應該舉行符合一定程序標準的聽證會，邀請公眾發(fā)表意見，并對是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時的解釋。