國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口 “堆高”外貿(mào)順差數(shù)字

[背景]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)外貿(mào)順差在去年高達(dá)1775億美元的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)快速增長(zhǎng)。一季度的外貿(mào)順差達(dá)到464億美元，比去年同期增加231億美元。有專家預(yù)計(jì)，在促使貿(mào)易順差增長(zhǎng)因素短期內(nèi)無法改變的情況下，外貿(mào)順差還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年中國(guó)外貿(mào)順差有可能突破2500億美元。 國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，必須清醒地看到，貿(mào)易順差繼續(xù)增加是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在的一些突出矛盾和問題之一。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要清理不合理的出口優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，有效抑制貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)。 [名詞]國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口 按照海關(guān)的解釋，國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口，就是指重新進(jìn)口已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國(guó)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在未進(jìn)行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。這其中，有因?yàn)橘|(zhì)量問題和經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考慮，但更多的國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。 [分析]從1980年至今，國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)3056倍，年度累計(jì)達(dá)到733.6億美元，已經(jīng)超過了我國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額。專家說這是導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)順差失真的重要原因。 自去年以來，人民幣升值趨勢(shì)加快、貸款利率調(diào)高，國(guó)家采取了降低部分出口商品退稅率、限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口等措施來調(diào)控出口。然而，外貿(mào)出口增勢(shì)不但沒有減退，反而更加迅猛，與此同時(shí)進(jìn)口也在迅速回升。 除了被外界普遍認(rèn)為的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)出口擴(kuò)張這兩大因素是造成巨額貿(mào)易順差的原因外，另一個(gè)重要的因素，就是國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口造成的外貿(mào)順差失真，目前這因素已引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。 專家認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口貿(mào)易一方面“堆高”了貿(mào)易數(shù)字，使國(guó)家無法對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。 ■外貿(mào)數(shù)字是怎樣“堆高”的？ 1980年，中國(guó)國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國(guó)家為鼓勵(lì)出口，調(diào)整了外貿(mào)稅收政策，外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進(jìn)一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤(rùn)。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年末，國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口的年度累計(jì)達(dá)到733.6億美元，已經(jīng)超過了中國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額。 以一個(gè)電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價(jià)格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價(jià)格進(jìn)口時(shí)，只要持有加工貿(mào)易手冊(cè)，就不用另外繳納進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口一般都是以這樣的程序進(jìn)行的。 由于國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口的大部分是電子企業(yè)。自2005年起，數(shù)碼相機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率則高達(dá)17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機(jī)生產(chǎn)廠家都用國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口賺取出口退稅。 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)的規(guī)模接近5000億元，遠(yuǎn)高于世界平均增速，而同期中國(guó)大陸“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”芯片87.4億塊，金額高達(dá)85億美元。2007年預(yù)計(jì)這一數(shù)字將增長(zhǎng)為126.6億美元。 在國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口不多時(shí)，應(yīng)該說其對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口總額影響不大。但隨著國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，其對(duì)進(jìn)出口總額的影響在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去26年來，這項(xiàng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了3056倍。2006年全國(guó)共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長(zhǎng)27%，是歷史上辦理出口退(免)稅最多的一年。如此迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，顯然擾亂了正常的外貿(mào)秩序，扭曲了中國(guó)的外貿(mào)數(shù)字。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水在今年1月份表示，許多企業(yè)高報(bào)出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)順差失真的重要原因。 國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口的大量產(chǎn)生是由中國(guó)的內(nèi)、外貿(mào)長(zhǎng)期以來分別管理，且分別實(shí)行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費(fèi)稅；而外貿(mào)為促進(jìn)出口，實(shí)行出口退稅。材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購(gòu)買國(guó)內(nèi)材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)企業(yè)其購(gòu)買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實(shí)現(xiàn)出口的那部分通過國(guó)家退稅而得到部分補(bǔ)償。但由于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口一直實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國(guó)內(nèi)的材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國(guó)家退稅的好處；又通過加工貿(mào)易名義下的進(jìn)口，又使進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅的好處。 ■新政策有望緩解“復(fù)進(jìn)口” 在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，調(diào)整加工貿(mào)易政策已成為國(guó)家有關(guān)部門2007年的主要任務(wù)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，為促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，新的加工貿(mào)易政策調(diào)整遵循的原則是：取消或降低高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，提高了重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)將加大對(duì)假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實(shí)施騙取出口退稅活動(dòng)的打擊力度。國(guó)稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。 根據(jù)這一原則，商務(wù)部繼發(fā)布最新的加工貿(mào)易禁止類目錄之后，新修訂的加工貿(mào)易限制類目錄也進(jìn)入了最后征求意見階段，有望于近期發(fā)布。 據(jù)悉，此番商務(wù)部制定加工貿(mào)易限制類目錄的基本原則是：將降低出口退稅率商品清單中的部分制成品列入加工貿(mào)易限制出口目錄，以加工貿(mào)易方式出口該類產(chǎn)品的，對(duì)其對(duì)應(yīng)的所有保稅進(jìn)口原材料實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)；將部分原料類產(chǎn)品列入限制進(jìn)口目錄，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口該類產(chǎn)品，實(shí)行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)。 而最終的目錄征求意見稿中，主要體現(xiàn)了對(duì)商品出口的限制，其中包括塑料制品、木制品、化纖紡織面料及制品、陶瓷制品、玻璃制品、以及水泥、有色金屬、家具、打火機(jī)等。 此外，征求意見稿中特別指出，去年被降低出口退稅率、今年被取消出口退稅的鋼材，擬列入加工貿(mào)易出口禁止類目錄。除了鋼鐵之外，紡織、塑料、家具和有色金屬，也是屬于調(diào)整中的大戶，各有多種產(chǎn)品被列入禁止類目錄。