美國(guó)會(huì)擬再度施壓人民幣匯率

眾院正醞釀以人民幣匯率問(wèn)題為重點(diǎn)的有關(guān)對(duì)華貿(mào)易綜合性提案，參院也正考慮提出有關(guān)人民幣匯率的提案，并可能吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內(nèi)容 中美第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，正忙于同白宮就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題纏斗的美國(guó)國(guó)會(huì)，不忘騰出手來(lái)關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題。 一位主要關(guān)注貿(mào)易問(wèn)題的重量級(jí)美國(guó)眾議員透露，眾議院正考慮提出一份有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的綜合性提案，人民幣匯率問(wèn)題將是其中的重點(diǎn)。 萊文提案通過(guò)可能性極大 據(jù)美國(guó)眾議院賦稅委員會(huì)下屬的貿(mào)易小組委員萊文透露，眾議院預(yù)計(jì)在未來(lái)數(shù)周內(nèi)提出一份有關(guān)人民幣匯率的新提案，但他沒(méi)有透露有關(guān)提案的細(xì)節(jié)。不過(guò)，有消息稱(chēng)，眾議院已有多個(gè)有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的提案，而萊文更傾向于提出一個(gè)范圍廣泛的提案，涵蓋中美貿(mào)易方面的多項(xiàng)議題。 賦稅委員會(huì)為美國(guó)眾議院主管貿(mào)易問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，也是眾議院權(quán)力較大的委員會(huì)之一。萊文來(lái)自密歇根州，制造業(yè)是該州的主要產(chǎn)業(yè)，該州也是美國(guó)受全球化沖擊較大的地區(qū)之一。如果萊文親自領(lǐng)銜就對(duì)華貿(mào)易提出提案，在眾議院通過(guò)的可能性極大。 有消息透露，萊文計(jì)劃在提案中提出將匯率操縱視作補(bǔ)貼措施。此前不久，美國(guó)政府已在一起針對(duì)中國(guó)銅版紙產(chǎn)品的訴訟中，調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)的政策，首次提出將反補(bǔ)貼稅應(yīng)用于被美國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中國(guó)。一旦匯率也被視作補(bǔ)貼，將為美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行制裁大開(kāi)方便之門(mén)。 美國(guó)眾議院已有類(lèi)似內(nèi)容的提案，但這一主張也引起了較大爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，這將要求美國(guó)政府來(lái)決定人民幣匯率的“低估”程度，以便施加報(bào)復(fù)性關(guān)稅，但這在具體操作中存在困難。 發(fā)難美財(cái)政部 萊文的新提案可能還包括有關(guān)421條款的應(yīng)用。美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中的421條款授權(quán)貿(mào)易主管部門(mén)可以“市場(chǎng)擾亂”為由，實(shí)施特別保障措施。不過(guò)，布什政府一直在應(yīng)用該條款上非常謹(jǐn)慎，曾4次拒絕有關(guān)的要求。新的提案可能將使行政部門(mén)更難拒絕應(yīng)用這一條款。 此外，新提案還可能包括有關(guān)條款，使得美國(guó)財(cái)政部更易于將其他國(guó)家界定為匯率操縱國(guó)。美財(cái)政部每半年公布一份關(guān)于其他國(guó)家貨幣政策的報(bào)告，報(bào)告是否認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)，被認(rèn)為是美國(guó)對(duì)華政策的一項(xiàng)重要指標(biāo)。美國(guó)尚未將中國(guó)認(rèn)定為匯率操縱國(guó)。 根據(jù)有關(guān)法規(guī)，美財(cái)政部在認(rèn)定一國(guó)為匯率操縱國(guó)時(shí)，必須確定操縱匯率的目的在于讓出口更容易。而美財(cái)政部認(rèn)為，有關(guān)中國(guó)匯率問(wèn)題的評(píng)估中很難找到符合該項(xiàng)規(guī)定的確鑿證據(jù)。 美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)財(cái)政部的這一態(tài)度一直表示不滿(mǎn)。眾議院賦稅委員會(huì)主席蘭格爾去年就曾提出提案，要求取消匯率操縱國(guó)認(rèn)定上的這項(xiàng)規(guī)定。萊文也再次批評(píng)財(cái)政部在此問(wèn)題上的態(tài)度。他說(shuō)，財(cái)政部過(guò)于依賴(lài)這項(xiàng)規(guī)定，以避免與中國(guó)產(chǎn)生摩擦。 此外，新提案還可能授權(quán)貿(mào)易主管部門(mén)以《1974年貿(mào)易法》中的301條款對(duì)人民幣匯率問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。301條款規(guī)定，如果美國(guó)認(rèn)定外國(guó)損害美國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可對(duì)該國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。 同時(shí)，美國(guó)參議院金融委員會(huì)也正在考慮提出一個(gè)有關(guān)人民幣匯率的提案。新提案預(yù)計(jì)將吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內(nèi)容，并在未來(lái)數(shù)月內(nèi)提交。 美政商界分歧人民幣匯率 5月9日，美國(guó)眾議院涉及對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題的不同委員會(huì)下屬的三個(gè)小組聯(lián)合就人民幣匯率問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，包括賦稅委員會(huì)下屬的貿(mào)易小組、金融服務(wù)委員會(huì)下屬的貨幣政策小組，以及能源與商務(wù)委員會(huì)下屬的商務(wù)小組。 萊文是此次聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)的主要組織者。他在聽(tīng)證會(huì)前承認(rèn)，過(guò)去數(shù)月中，國(guó)會(huì)的注意力一直在伊戰(zhàn)及相關(guān)的預(yù)算問(wèn)題上，他希望現(xiàn)在國(guó)會(huì)能關(guān)注對(duì)華貿(mào)易這樣的議題。 萊文對(duì)媒體表示：“會(huì)發(fā)生點(diǎn)事情，對(duì)此我有很強(qiáng)的信心。”他說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)是“真的集中注意力的一次努力，然后我們將對(duì)幾個(gè)提案給予關(guān)注，然后開(kāi)始行動(dòng)。我認(rèn)為你將在6月看到行動(dòng)”。 在此次聽(tīng)證會(huì)上，代表美財(cái)政部出席作證的副部長(zhǎng)助理索伯爾表示，美方“對(duì)于中國(guó)（匯率）改革的步伐有完全的挫敗感”。但在萊文提出的“人民幣匯率是否讓中國(guó)公司擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的問(wèn)題上，索伯爾拒絕作出直接答復(fù)，僅表示匯率對(duì)于中國(guó)公司專(zhuān)注于產(chǎn)品出口有一定影響。他還表示，美財(cái)政部相信，人民幣升值并不會(huì)對(duì)美國(guó)的巨額對(duì)華貿(mào)易逆差有重大改變。 當(dāng)天的聽(tīng)證會(huì)再次顯示，對(duì)于人民幣匯率問(wèn)題，美國(guó)政界、業(yè)界均存在明顯分歧。除了代表制造業(yè)的證人對(duì)中國(guó)的匯率政策提出強(qiáng)烈批評(píng)外，曾擔(dān)任過(guò)副財(cái)長(zhǎng)的美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須采取新方式處理人民幣匯率問(wèn)題。 伯格斯坦建議，美國(guó)財(cái)政部應(yīng)該警告中國(guó)：中國(guó)應(yīng)“停止干預(yù)市場(chǎng)以壓低人民幣匯率”，否則美國(guó)將在外國(guó)貨幣政策報(bào)告中將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。他認(rèn)為，人民幣至少需要每年升值10%，中國(guó)才能避免被稱(chēng)為匯率操縱國(guó)。 伯格斯坦同時(shí)建議，美國(guó)還應(yīng)利用國(guó)際組織向中國(guó)施壓，包括要求七大工業(yè)國(guó)（G7）和國(guó)際貨幣基金組織將中國(guó)定為匯率操縱國(guó)，同時(shí)就此向世貿(mào)組織提出訴訟。他說(shuō)，如果這些嘗試全都不能奏效，美國(guó)應(yīng)不惜采取單邊行動(dòng)和市場(chǎng)干預(yù)。 而前商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯盡管認(rèn)同人民幣“的確被低估”，但認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該將全部注意力都放在匯率問(wèn)題上，而忽略其他，包括要求中國(guó)繼續(xù)向美國(guó)公司開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)及加強(qiáng)內(nèi)需。 但摩根士丹利的亞洲區(qū)主席羅奇則極力反對(duì)迫使中國(guó)將人民幣升值。他說(shuō)，此舉將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的成本升高，也會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者受損，并將導(dǎo)致美元更弱，美國(guó)的利率也可能更高，這些都可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退。