掛鉤政績(jī) 各地開(kāi)發(fā)方向明年全部“明確”

水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，卻仍在大上鋼鐵項(xiàng)目；自然保護(hù)區(qū)域，卻開(kāi)始成批引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，這些做法今后將被約束和禁止。國(guó)家將通過(guò)編制有約束力的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)方向，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。 ２４日在廣東省惠州市閉幕的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作座談會(huì)上傳出的信息顯示，針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱、適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的地域空間有限的國(guó)情，主動(dòng)引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 “不是所有的國(guó)土空間都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，大部分國(guó)土空間保持自然狀態(tài)或作為生態(tài)環(huán)境得到改善、人口密度較低的農(nóng)業(yè)區(qū)。”發(fā)展改革委副主任陳德銘說(shuō)。 “十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。 發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民解釋說(shuō)，主體功能區(qū)是指一塊國(guó)土上承擔(dān)的主要功能，比如集聚經(jīng)濟(jì)和人口，或生態(tài)保護(hù)等。保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，雖然ＧＤＰ沒(méi)有增加，但也是發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，將為地方開(kāi)發(fā)起重要的指導(dǎo)作用。 資料顯示，我國(guó)雖國(guó)土遼闊，但可供開(kāi)發(fā)利用、適宜生產(chǎn)生活的空間有限。１／３的國(guó)土是高山、山地和戈壁、流動(dòng)沙丘，難以開(kāi)發(fā)利用。水土流失面積為３５６萬(wàn)平方公里，沙化土地１７４萬(wàn)平方公里。 “限制和禁止開(kāi)發(fā)，不等于限制和禁止發(fā)展?！标惖裸懺跁?huì)議間隙說(shuō)，限制和禁止的是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)高強(qiáng)度、大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些區(qū)域一樣要發(fā)展，要提高人民福利，要按照公共服務(wù)均等化原則，保證必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 尊重自然、有限開(kāi)發(fā)成為主體功能區(qū)規(guī)劃編制中的一個(gè)重要原則。楊偉民指出，任何區(qū)域的開(kāi)發(fā)，都要考慮資源環(huán)境的承載能力，都是有限度的。 發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人口計(jì)生委、環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、中科院、測(cè)繪局等十幾個(gè)部門(mén)正在進(jìn)行全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并在８?jìng)€(gè)省份開(kāi)展了先期技術(shù)研究。國(guó)家級(jí)規(guī)劃將于07年底前完成，省級(jí)規(guī)劃將于08年底前完成，兩級(jí)規(guī)劃完成后將覆蓋全部國(guó)土。 陳德銘透露，將在中西部地區(qū)選擇一些有生態(tài)容量、資源豐富的地區(qū)，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中在沿海地區(qū)的局面。 作為主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保障，國(guó)家將對(duì)不同的主體功能區(qū)提出相應(yīng)的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策。值得注意的是，不同主體功能區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法將有所不同。 “不能再按現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)模式開(kāi)發(fā)下去了。新的國(guó)土空間規(guī)劃布局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是為了給子孫后代留下更多的凈土?！标惖裸憦?qiáng)調(diào)。