提高出口關(guān)稅是加快調(diào)整焦炭行業(yè)的必然選擇

作為控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口的組合拳之一，國家將從6月1日起對部分鋼鐵產(chǎn)品及原材料加征出口關(guān)稅，這明確體現(xiàn)出政府控制高能耗、高污染和資源性商品出口的決心。處于風口浪尖的焦炭出口當然不能例外，出口關(guān)稅稅率由此前的5%增加到15%。雖然加收關(guān)稅可能會減少焦炭出口，并使得原本就過剩的國內(nèi)焦炭行業(yè)諸多矛盾暴露出來，對行業(yè)構(gòu)成沖擊，但總體來說，加征出口關(guān)稅利大于弊。 一、從綜合成本上考慮焦炭出口得不償失 煉焦是典型的高能耗、高污染、高資源性行業(yè)，出口焦炭純粹是把精華給予別人，把大氣、粉塵、廢渣等環(huán)境污染留給自己。煉焦煤是全球稀缺資源，按照目前我國優(yōu)質(zhì)焦炭產(chǎn)量估算，40年后我國主焦煤資源將會枯竭。焦炭出口的代價相當大，即便能夠產(chǎn)生一定的效益也得不償失，何況焦炭出口利潤并不大。中國焦炭出口一直因價格低而屢次在國際市場上遭到反傾銷。由于以往價格相對過低，目前焦炭國內(nèi)國際價格上漲，基本上屬于恢復(fù)性上漲。政府已充分意識到資源、環(huán)境的重要性，將企業(yè)生產(chǎn)的部分外部成本內(nèi)部化。從今年1月份起，山西省開始向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭資源補償費、礦業(yè)權(quán)、安全費共計70元/噸；政府從2月1日起將焦煤的資源稅標準定為8元/噸。 二、原有關(guān)稅稅率難以抑制焦炭出口 為了保護國內(nèi)環(huán)境和資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從2004年起，我國逐步取消焦炭出口退稅，并從2006年11月起對煤炭和焦炭等4項重要稀缺性能源類產(chǎn)品的出口，一律加征5％的出口關(guān)稅，煤炭、氧化鋁等26項資源類產(chǎn)品進口稅率由3%～6%降至0～3%。然而，征收5%的出口關(guān)稅顯然抑制不住旺盛的出口勢頭。 海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于國外需求強盛，今年前4個月，焦炭出口數(shù)量同比增長22.1%。受需求帶動，焦炭價格也隨之上升。五六月份焦炭的出口價格已達到220美元/噸，比去年較低價提升了近100美元/噸，且目前價格仍在上漲，出口需求和動力均十分強勁。 假定焦炭出口FOB價為220美元/噸，在出口關(guān)稅提高10%之后，根據(jù)以下公式：出口關(guān)稅稅額=（離岸價格/(1+出口稅稅率)）×出口關(guān)稅稅率，可知焦炭出口成本增加20美元/噸，這一額度，進口商和出口企業(yè)都不得不謹慎。 三、加稅有利于淘汰落后煉焦產(chǎn)能 雖然國內(nèi)焦炭供需暫時比較寬松，但焦炭產(chǎn)能過剩的壓力依然較大，淘汰落后的任務(wù)仍然艱巨。焦炭生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平落后，能源消耗高，企業(yè)競爭力弱。目前仍有土焦(改良焦)生產(chǎn),且落后的小機焦數(shù)量眾多，工藝裝備落后，嚴重污染環(huán)境。據(jù)中國煉焦協(xié)會統(tǒng)計，2006年底全國有機械化焦爐企業(yè)約871家，機焦生產(chǎn)能力為3.13 億噸，2006年產(chǎn)量為2.8 億噸，產(chǎn)能利用率不足90%。2007年預(yù)計投產(chǎn)的焦爐近90座，產(chǎn)能約5000萬噸。再加上其它設(shè)備，焦炭產(chǎn)能明顯高于實際需求。 國家加大了對煉焦行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，近兩年已淘汰土焦3000萬噸，機焦2000多萬噸。國家還將針對焦炭等行業(yè)制定和提高了行業(yè)準入標準，并制定了淘汰落后產(chǎn)能的具體規(guī)劃，一切似乎在朝著預(yù)定的目標前進。然而，如果焦炭價格一直上揚，因虧損而關(guān)停的企業(yè)可能會馬上恢復(fù)生產(chǎn)，焦炭的供需矛盾將再次激化，原有的努力將會前功盡棄，淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標將化為泡影。 作為淘汰落后能力的配套環(huán)節(jié)，加征關(guān)稅還可以為關(guān)閉的企業(yè)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。淘汰落后光靠政府的指令難以收到效果，必須有相應(yīng)的配套措施。將加收的關(guān)稅作為煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，可以做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障工作，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、加稅在效果上優(yōu)于減少配額 從策略上來看，控制焦炭出口主要有三個手段：提高出口資質(zhì)、削減配額、加征關(guān)稅。提高出口資質(zhì)固然可行，但人為影響因素較多?？紤]到調(diào)整焦炭配額引起的反應(yīng)較大，為了平衡各方利益，今年焦炭出口配額為1400萬噸，基本維持去年的額度。不過，加征關(guān)稅對大家比較公平，在高稅率下，雖然出口配額較大，但出口量卻未必能達不到這一額度，國外對中國焦炭有一定依賴的國家也難以表現(xiàn)出微詞，而在目前的形勢下加征出口關(guān)稅卻是順理成章的，畢竟我們對鋼材也同樣實行了出口加稅。 五、加稅有利于鋼材市場的穩(wěn)定運行 更為重要的是，提高焦炭出口稅率將為淘汰落后煉鐵產(chǎn)能提供支撐。鋼鐵用焦占總焦炭消費總量的80％以上，鋼鐵行業(yè)需求量增長對焦炭產(chǎn)業(yè)需求量起著決定性作用。鋼鐵產(chǎn)能過剩，煉鐵落后產(chǎn)能難以淘汰，而焦炭是高爐煉鐵不可或缺的原料。通過對焦炭出口加稅有助于落后煉焦產(chǎn)能的淘汰，繼而有助于抑制煉鐵生產(chǎn)能力的過快增長，從而維持國內(nèi)鋼材市場的穩(wěn)定運行。 可見，對焦炭出口加收關(guān)稅是十分必要的，不過這次加稅幅度稍低于市場預(yù)期。15%的出口關(guān)稅尚不足以抑制當前的焦炭價格上漲趨勢，對市場的影響還有待觀察。