高耗能行業(yè)過快增長影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展

為堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展和改革委等8部委決定，將開展一次全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查。此次檢查的重點是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強的其他高耗能高污染行業(yè)。檢查內(nèi)容包括，落實高耗能高污染行業(yè)調(diào)控政策情況；落實差別電價政策情況；清理和糾正在地價、稅費等方面違規(guī)出臺的對高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策情況；執(zhí)行行業(yè)準入條件和淘汰落后生產(chǎn)能力工作進展情況；高耗能高污染行業(yè)污染物減排和新建項目情況；落實限制高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品出口政策情況。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。然而，去年全國節(jié)能減排年度目標就未能實現(xiàn)，今年一季度，我國經(jīng)濟同比增長11.1%，而電力消耗卻增長了14.9%。一季度，受產(chǎn)品價格高漲、電力供需趨于寬松、一些地方違規(guī)出臺優(yōu)惠政策等推動，我國高耗能行業(yè)再度抬頭。統(tǒng)計顯示，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長超過20%，同比加快6.6個百分點。高耗能產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，使得重工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷上升，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不但沒有像期待的那樣升級，由“重”變“輕”，反而越來越“重”。高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展再次抬頭，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成，更是關(guān)系中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能力的長遠問題。 為遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。去年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。然而，這一政策在各地的貫徹落實情況卻很不平衡。全國有14個省以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大體上也是電力相對富余的地區(qū)，這些地方往往采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展，使差別電價沒有得到很好落實。二是高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品在市場上的需求還比較旺盛，抵消了實行差別電價的效果。三是有些企業(yè)自建的一些小電廠，煤耗高、污染重，也逃避了差別電價的懲罰。 節(jié)能減排是一場苦仗、硬仗，是社會公共利益與局部團體利益的長期博弈。對高耗能重點行業(yè)的監(jiān)控，必須作為當前乃至今后的宏觀調(diào)控重點，多管齊下，務(wù)求實效。首先，靈活運用經(jīng)濟杠桿。加快能源的市場化改革，價格要體現(xiàn)資源價格、完全成本和市場供求關(guān)系；加大能源差別價格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級差累進系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”，讓高耗能產(chǎn)業(yè)的熱衷者無利可圖。其次，強化調(diào)控手段，堅持行之有效的“地區(qū)環(huán)評限批”；對重點地區(qū)、重點行業(yè)可以考慮推行“能耗超限地區(qū)工業(yè)項目限批”的辦法，讓“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)沖動強制剎車。在金融方面，應(yīng)加強對中小企業(yè)的節(jié)能信貸支持力度，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風(fēng)險控制和補償機制。 在我國全社會固定資產(chǎn)投資增幅同比回落的情況下，高耗能產(chǎn)業(yè)的再度抬頭，說明我國仍未改善粗放型經(jīng)濟增長方式，而高耗能產(chǎn)業(yè)擴張沖動的一個深層原因是“GDP論英雄”的發(fā)展觀念，要改變這種觀念，必須徹底改變一些地方把GDP當作“硬指標”，把節(jié)能減排當作“軟指標”的局面。當前應(yīng)突破重重阻力，加快推行綠色GDP考核，全面實施能反映科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的地區(qū)發(fā)展考評體系。追究決策者的環(huán)境污染和能耗嚴重的行政責任，使中央宏觀調(diào)控政策的嚴肅性得到切實維護。完成“硬任務(wù)”需要“硬落實”，實現(xiàn)“硬指標”要有“硬措施”，只有這樣，才能從根本上遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，也只有這樣，我國經(jīng)濟才能健康發(fā)展。