“連環(huán)拳”重擊之下 “高耗能”擴張能否遏制?

從６月１日起，我國開始加征高耗能、高污染和資源性產品的出口關稅，這是繼實施差別電價、取消出口退稅、清理各地土優(yōu)惠政策之后，我國在限制高耗能產業(yè)盲目擴張舉措中的又一記重拳。在一系列“連環(huán)拳”重擊之下，我國高耗能產業(yè)盲目擴張勢頭能否得到有效遏制，再次成為人們關注的話題。 “連環(huán)拳”重擊高耗能產業(yè)盲目擴張 去年以來，受市場利益驅動，我國一度得到遏制的高耗能產業(yè)再次抬頭，并呈現盲目擴張勢頭。為遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，國家出臺了一系列政策措施，在重擊高耗能產業(yè)方面打出了一套“連環(huán)拳”。 去年６月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》，對高耗能的盲目擴張?zhí)岢鼍尽Ｈツ辏乖?，發(fā)展改革委又發(fā)布了對電解鋁、水泥、鋼鐵等８個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。 今年以來，國家有關部門整治高耗能的政策更加密集： ——４月，針對一季度高耗能產業(yè)再度反彈的嚴峻局面，發(fā)展改革委要求各地清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產業(yè)的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策，對鋼鐵等高耗能產業(yè)取消出口退稅優(yōu)惠政策。 ——５月，發(fā)展改革委、財政部等８部門開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查，檢查各地落實高耗能高污染行業(yè)調控政策情況、落實差別電價政策情況等。 ——６月，為進一步控制高耗能、高污染和資源性產品出口，我國將開始調整部分商品進出口關稅稅率，對１４２項商品加征出口關稅，其中對８０多種鋼鐵產品進一步加征５％至１０％的出口關稅，部分鐵合金的出口關稅由過去的５％至１０％提高到１０％至１５％。 三大因素助推高耗能產業(yè)抬頭 盡管打出了一系列“連環(huán)拳”，我國高耗能行業(yè)盲目擴張勢頭不僅沒有遏制，反而有再度抬頭趨勢。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超指出，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)平均增速２０．６％，這個速度高出了規(guī)模工業(yè)增速。鋼材、氧化鋁、鋁材、鐵合金、１０種有色金屬等原材料產品產量分別增長２６．２％、５３．７％、４３％、４４．４％和３０．８％。 高耗能產業(yè)反彈的客觀原因，一是目前高耗能產品國際市場價格高漲。由于國內能源價格、環(huán)境污染成本十分低廉，國內高耗能行業(yè)能夠取得超額利潤。統(tǒng)計顯示，今年頭兩個月，鋼鐵、電力、化工、石油加工、煉焦業(yè)等高耗能行業(yè)新增利潤位居各行業(yè)前列。正是受到了高額利潤的“引誘”，一些地區(qū)高耗能企業(yè)紛紛反彈。 二是電力供應形勢趨緩。過去幾年我國電力供需矛盾突出，國家強制性地關停一批高耗能企業(yè)。去年以來，電力供求形勢有所好轉，一些被關停的高耗能企業(yè)抓住這一機遇而出現了反彈。 除了受產品價格高漲、電力供需趨于寬松影響外，一些地方政府站在地方利益的角度默許甚至鼓勵高耗能產業(yè)發(fā)展是其反彈的又一重要原因。一些地方政府擅自出臺土政策，如取消差別電價、實行稅收優(yōu)惠、不進行環(huán)境測評或者放寬環(huán)境測評、實行貸款便利等等。正是這些地方土政策的實施，為高耗能產業(yè)的復蘇甚至反彈，打開了方便之門。 遏制高耗能盲目擴張迫在眉睫任重道遠 我國已經提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的目標。然而，去年全國節(jié)能減排年度目標就未能實現，今年一季度，我國經濟同比增長１１．１％，而電力消耗卻增長了１４．９％，節(jié)能降耗任務艱巨，遏制高耗能產業(yè)盲目擴張迫在眉睫，任重道遠。 國家出臺的一系列調控政策，在執(zhí)行過程中的效果如何現在仍需觀察，“連環(huán)拳”的發(fā)力可能仍需加大。以焦炭行業(yè)為例，２００４年我國取消焦炭５％的出口退稅，２００６年１１月開征５％的出口暫定稅率，今年６月１日起出口稅率又由５％提高到了１５％。但山西、陜西的一些煤炭企業(yè)表示，國際市場對焦炭需求強勁，提高出口稅率對焦炭出口數量影響可能不大，相反，由于我國焦炭出口一直因價格低而屢遭反傾銷調查，提高稅率還有可能刺激出口。 高耗能產業(yè)的畸形發(fā)展，消耗了我國寶貴的有限能源，污染著環(huán)境。高耗能產業(yè)的盲目擴張，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務的完成，更是關系我國經濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展能力的長遠問題。國務院不久前召開的第１７４次常務會議，以及全國節(jié)能減排工作電視電話會議也都一再強調了節(jié)能降耗的必要性、迫切性，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長、促進經濟結構調整和增長方式轉變已成為政府執(zhí)政的當務之急。