新《煤炭法》或提升煤炭開采準入門檻

新《煤炭法》修訂征求意見稿第七稿目前正在集中審議，年底前有望出臺。 13日，國家發(fā)改委、國土資源部等部委聚集北京順義，就煤炭行業(yè)的管理體制、規(guī)劃體系及開放準入等進行討論和協(xié)調(diào)。參與此次會議的一位人士透露，新《煤炭法》將著力提高煤炭開采市場準入門檻；如果快的話，9月底之前該意見稿就可能會提交到國務院法制辦。 “這次我們主要是就管理體制的一些條款等進行協(xié)調(diào)?！鄙鲜鋈耸拷榻B，因為現(xiàn)行《煤炭法》對有關煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權過大，這導致許多資金不充足、技術設備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業(yè)。 “必須提高煤炭開采市場準入門檻?！币晃粎⑴c此次《煤炭法》修訂工作的法律專家昨日表示，百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國歷史上有兩次集中爆發(fā)，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在，而礦難頻發(fā)無疑與當前煤炭行業(yè)多頭管理這一現(xiàn)狀密切相關。 該專家介紹說，當前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局及煤監(jiān)局等部門，即所謂的“九龍治煤”。國家安監(jiān)總局局長李毅中也在多種場合表示，行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不順，是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一。 “這也是促進國家全力推進《煤炭法》修訂的根本原因?！睋?jù)該專家透露，因為牽涉到多個部門的職能劃分，新法在意見稿中就用何名稱來稱謂煤炭行業(yè)的主體執(zhí)法部門也頗費心思。 目前，相關部委初步達成一致，還是使用老法中的“國務院煤炭管理部門”。該專家說，每一部法律都有一個主體執(zhí)法部門，如《礦產(chǎn)資源法》的主體執(zhí)法部門是國土資源部，《安全生產(chǎn)法》的主體執(zhí)法部門是安監(jiān)總局。但是，目前國家沒有統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門，國家煤炭行業(yè)管理職能主要劃歸國家發(fā)改委，但很多地方上煤炭行業(yè)管理職能卻是由煤炭局或叫煤炭工業(yè)局管理，“職能上不對應”，所以在新法中也不能直接說其主體執(zhí)法部門就是發(fā)改委。不過，凡涉及到礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，新法都將不會給予太大篇幅，以免重復。 “具體出臺時間還不一定?！痹搶＜抑赋?，此修訂稿還將再度交給發(fā)改委主任辦公會討論一次，然后再提交給國務院法制辦。具體出臺時間，可能是在今年9月，也可能延后到年底。 不過，無論新法何時出臺，可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報廢轉產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關注度不夠的方面，都將在新法中得到體現(xiàn)。