從環(huán)境保護(hù)角度看待國家出口退稅調(diào)整新政

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署日前發(fā)布了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品出口退稅政策。這次政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，值得關(guān)注的是此次調(diào)整關(guān)稅進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。 說明遏制這些高耗能、高污染和低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)與出口問題，已經(jīng)受到黨和國家的高度重視。 環(huán)境保護(hù)問題之所以被如此重視，是因?yàn)榇址判驮鲩L方式不可持續(xù)。在過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度增長，至2004年人均GDP超過1000美元，標(biāo)志著中國開始進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段。但是，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與中國的基本國情嚴(yán)重背離，這樣的經(jīng)濟(jì)增長不可能持續(xù)。一方面，十幾億人口是中國的基本國情，要順利解決巨大的勞動(dòng)力就業(yè)問題，特別是解決數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，未來15年至20年，中國必須保持超過7%的增長速度；另一方面，面臨著嚴(yán)峻和緊迫的資源“瓶頸”性約束和生態(tài)環(huán)境壓力。資料顯示，2003年，中國的GDP占世界總量的4%，而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、水泥消耗量分別占7.4%、31%、30%、27%和40%。顯然，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到盡頭，而必須注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 從貿(mào)易方式角度看，由于目前的加工貿(mào)易方式多是產(chǎn)品初級(jí)加工，近兩年加工貿(mào)易出口占我國出口總額的55％，這種加工貿(mào)易方式，使得出口的資源性產(chǎn)品和能源性產(chǎn)品使用數(shù)量劇增，進(jìn)一步加劇了我國資源和能源供應(yīng)的壓力。更為重要的是，加工貿(mào)易比重過大，將使我國長期處于國際分工鏈條的底端，不利于從根本上解決我國外貿(mào)出口中存在的“高資源消耗、高污染、高成本、低附加值”等問題。對于這一類出口而言，加工企業(yè)輸出資源的同時(shí)輸入污染，而且只能賺取低微的“血汗錢”，政府為此還要退付國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅，這一方面大大減低了出口退稅政策的應(yīng)有效益，另一方面則有可能引起大量的貿(mào)易摩擦———這應(yīng)該是中國傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)略的必然結(jié)果。 需要指出的是，一方面，低附加值原材料類商品的大量出口，并不符合出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢，是一種出口結(jié)構(gòu)退化的現(xiàn)象。利用國際市場釋放過剩產(chǎn)能，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也有較大負(fù)面影響，尤其不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，低附加值產(chǎn)品出口大幅增長帶來貿(mào)易不平衡的加重，匯率壓力加大，國內(nèi)貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負(fù)面效應(yīng)。因此，對于這種趨勢，利用進(jìn)出口稅收政策進(jìn)行有針對性的調(diào)節(jié)是較為有效的政策選擇。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國將會(huì)承載越來越重的資源、能源壓力。如果要在2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，就必須從現(xiàn)在做起，大力降低資源消耗，提高利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，否則是沒有出路的。因此，要辯證地認(rèn)識(shí)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的支撐作用，沒有必要的資源保證，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康快速增長；另一方面，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要的約束作用，許多資源的供給能力不是無限的，資源的承載能力反過來也要制約經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式，目前我國這種以大量消耗資源為代價(jià)的高增長是難以為繼的。緩解資源約束的矛盾，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變粗放型的增長方式，必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。 走出一條低能耗、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是現(xiàn)實(shí)生活中所必須解決的一個(gè)重大課題。從這一層面上講，此次出口退稅率調(diào)整不但是及時(shí)的，也是非常必要的，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和趨勢發(fā)展變化，從稅率空間看依然有繼續(xù)調(diào)整的可能，出口退稅貿(mào)易政策上的調(diào)整，應(yīng)該表現(xiàn)為提升出口高附加值產(chǎn)品和加大進(jìn)口原材料的比重，限制或抑制能源和資源初級(jí)產(chǎn)品、高污染、高耗能、低效益、低附加值產(chǎn)品的出口，保護(hù)我國有限的甚至不可再生的地上和地下各種自然資源，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代保留生存空間，出口退稅作為國家外貿(mào)政策的一部分，就應(yīng)該得到充分體現(xiàn)。 因此出口退稅貿(mào)易政策上的調(diào)整，將有利于調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，提升出口高附加值產(chǎn)品和加大進(jìn)口原材料的比重，限制或抑制能源和資源初級(jí)產(chǎn)品的出口，保護(hù)我國有限的甚至不可再生的地上和地下各種自然資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這次出口退稅新政策對高耗能、高污染和低附加值、低效益的企業(yè)生存空間形成擠壓，使其盡快擺脫世界“產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工廠”地位，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。 事實(shí)上，近來高耗能行業(yè)再度抬頭的突出矛盾，已經(jīng)成了宏觀調(diào)控的劍鋒所指。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)也指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的一系列宏觀調(diào)控政策措施，以更小的消耗、更少的污染，來獲得平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 此前，由發(fā)改委等8個(gè)部門組成的8個(gè)檢查組陸續(xù)分赴部分省份，重點(diǎn)調(diào)查這些地區(qū)清理違規(guī)出臺(tái)面向高耗能、高污染行業(yè)的電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，以及落實(shí)國務(wù)院調(diào)控高耗能、高污染行業(yè)政策的情況。通過這次專項(xiàng)大檢查，全面摸清情況，提出更加完善的遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長的政策措施，進(jìn)一步形成促進(jìn)高耗能高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制。 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對和解決的重大課題。“十一五”規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是，既從產(chǎn)出方面提出了目標(biāo)要求，人均GDP翻一番，同時(shí)也從投入的角度提出另外一個(gè)約束性非常強(qiáng)的指標(biāo)，即單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。這是投入指標(biāo)首次被列入國家五年規(guī)劃之中。這也意味著今后幾年能耗年均必須下降4.4%左右。 毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究分析節(jié)能減排面臨的形勢，積極探索節(jié)能減排的途徑和辦法。從目前來看，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目膨脹，是解決好環(huán)境問題的頭等大事，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的大事，必須給予高度重視。