上半年單位GDP能耗難降 節(jié)能政策操作性待提高

近兩年，盡管國家密集出臺(tái)了系列推動(dòng)節(jié)能降耗減排的政策舉措，但似乎成效并不大。今年上半年，單位GDP能耗或許也很難下降。專家認(rèn)為，現(xiàn)行節(jié)約能源法及配套政策不力是主要因素。 國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德日前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“十一五”規(guī)劃中國家明確提出的“單位GDP能耗要下降20%”節(jié)能目標(biāo)，或許很難實(shí)現(xiàn)。 在26日節(jié)約能源法修訂草案分組審議中，全國人大常委會(huì)委員吉佩定也指出，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，“有比較大的難度”。 據(jù)介紹，去年，全國單位GDP能耗下降了1.2%，并沒有完成年初規(guī)定的4%節(jié)能目標(biāo)；今年顯然是能否完成20%節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵一年，但從目前情況看，今年上半年單位GDP能耗很難下降。 從今年一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)仍然增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近七成的電力、鋼鐵、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。 全國人大常委會(huì)委員戴證良認(rèn)為，去年4%的能耗降低指標(biāo)和2%的減排指標(biāo)都沒完成，這給今后“十一五”任務(wù)的完成帶來了很大的困難。 他建議，我國現(xiàn)在的一些新開工項(xiàng)目，哪些能上，哪些不能上，都應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“我認(rèn)為制定這些標(biāo)準(zhǔn)的速度應(yīng)該加快”。其次，對(duì)于交通節(jié)能，應(yīng)該多提倡使用公交車出行，但從車輛的問題上看，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，也應(yīng)該與其他行業(yè)如汽車工業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 戴彥德認(rèn)為，面對(duì)能耗居高不下的現(xiàn)狀，中央正在加大節(jié)能減排力度，但問題的關(guān)鍵在于，中國現(xiàn)有的節(jié)能政策、政策力度以及政策框架還不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的能源問題和挑戰(zhàn)。因此，很多舉措到了地方都會(huì)遭遇執(zhí)行不力。 國家發(fā)改委能源研究所專門研究能源效率的一位專家昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，國家已經(jīng)或即將出臺(tái)的系列政策，包括淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、出臺(tái)財(cái)稅價(jià)格政策，以及干部目標(biāo)責(zé)任考核等等，對(duì)推動(dòng)節(jié)能都很好，但問題的癥結(jié)就在于這些政策的可操作性不夠強(qiáng)。 正因?yàn)閷?duì)操作性問題的考慮，他甚至提出質(zhì)疑，將GDP增速同能耗降低指標(biāo)結(jié)合在一起是否科學(xué)。而且，“地方上一些省市對(duì)節(jié)能降耗減排不夠重視”。 國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻此前曾公開表示，第一年能耗下降4%的目標(biāo)完成不了，就要攤到后面幾年，壓力會(huì)更大。但他指出，只要加大力度，就一定能完成20%的節(jié)能降耗指標(biāo)。 全國人大常委會(huì)副委員長許嘉璐在審議時(shí)表示，這個(gè)法律文本花了很大的力氣，與其說它是修訂版，不如說是重新起草。希望在本屆人大能夠早點(diǎn)出臺(tái)。 “現(xiàn)在大家有一種擔(dān)心，有的時(shí)候，我們的指標(biāo)到了期限，看上去完成不了但是也能想辦法使它完成。我對(duì)個(gè)別數(shù)字可靠性有些懷疑。”吉佩定也表示，節(jié)約能源法已經(jīng)實(shí)施九年了，現(xiàn)在進(jìn)行修訂，不僅是國內(nèi)有確保能源安全的需要，而且從外交上也有利于批駁西方“中國威脅論”。 全國人大常委會(huì)委員葉如棠則表示，現(xiàn)在修訂草案的內(nèi)容很全面，相信本法的實(shí)施會(huì)對(duì)我國節(jié)能步伐的加快起到重要作用。他希望這部法律能夠盡快頒布實(shí)施，如果有條件的話，二審?fù)ㄟ^更好，即使要進(jìn)行三審，也希望在今年能夠完成，明年實(shí)施，與“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標(biāo)的落實(shí)吻合起來。