上半年節(jié)能減排行動(dòng)透視:“硬指標(biāo)”叩問執(zhí)行力

節(jié)能減排實(shí)行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價(jià)……面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，2007年上半年，國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施了一系列嚴(yán)厲的整治行動(dòng)。 人們關(guān)注著：節(jié)能減排，碧水藍(lán)天，究竟需要多少“硬約束”才能撬動(dòng)各級(jí)部門的執(zhí)行力？ 調(diào)控風(fēng)暴掀起節(jié)能減排“沖擊波” 2007年的節(jié)能減排風(fēng)暴，比以往來得更猛烈些。 按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。然而，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。 完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。溫家寶總理最近鄭重提出，要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口。各級(jí)政府要下大力氣、下真功夫，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。 今年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)和采取了一系列嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)的措施及相關(guān)行動(dòng)：加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬噸，減排COD62萬噸；要求各地清理自行出臺(tái)的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策；8部委聯(lián)合開展全國(guó)性清理高污染高耗能行業(yè)的專項(xiàng)大檢查……力度之大前所未有。 節(jié)能減排風(fēng)暴在各地相繼刮起： 河南省提出“到2007年底，縣縣建有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)”的目標(biāo)。 山西省對(duì)400多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價(jià)，從原來的每千瓦時(shí)0.05元調(diào)高到0.20元。 成都市關(guān)停了擁有20萬千瓦級(jí)火電機(jī)組的華能成都電廠，為城市每年減少二氧化硫排放1.9萬噸，煙塵8000噸。 上海市淘汰600種落后工藝，對(duì)重點(diǎn)用能大戶實(shí)行能源審計(jì)，開展千家企業(yè)能耗“對(duì)標(biāo)”管理…… 隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)赴一些省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地、各行業(yè)已不斷向高能耗、高污染宣戰(zhàn)，如簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施節(jié)能工程，實(shí)行“區(qū)域限批”，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東省省、市兩級(jí)上半年就拒批不符合準(zhǔn)入條件的此類項(xiàng)目186個(gè)。 新一輪投資擴(kuò)張?jiān)倭辆拘盘?hào) 然而，人們注意到，在國(guó)家出臺(tái)的一道道調(diào)控“金牌令”下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資擴(kuò)張依然未得到有效遏止。 來自發(fā)展改革委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月投資增速達(dá)到25.9%，高于去年全年的24%。投資增長(zhǎng)依然主要來自于高耗能的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。 發(fā)展改革委副主任解振華表示，主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，是由于在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖較為強(qiáng)烈。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的政策在一些地方貫徹落實(shí)得不好。有14個(gè)省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。 值得注意的是，在今年的減排工作檢查中，一些工業(yè)園區(qū)成了環(huán)?！爸貫?zāi)區(qū)”。國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組日前在對(duì)安徽省合肥、蚌埠等5市進(jìn)行檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標(biāo)排污，其中包括合肥海爾、合肥日立等一批知名企業(yè)。 在這些地方的工業(yè)園區(qū)里，企業(yè)環(huán)評(píng)多數(shù)項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批，屬于典型的越權(quán)審批。企業(yè)沒有按照“三同時(shí)”的要求建設(shè)治污設(shè)施，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，污水的PH值嚴(yán)重超標(biāo)；有的長(zhǎng)期不征收排污費(fèi)，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。 各地高耗能、高污染行業(yè)投資繼續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，給當(dāng)前的節(jié)能減排工作亮起了紅燈。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員周大地表示：“去年設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，今年前五個(gè)月仍沒有出現(xiàn)重大變化，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨?！? 節(jié)能減排為何難以“傷筋動(dòng)骨” 4月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，連續(xù)用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問題：認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力。 這六個(gè)“不”深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時(shí)存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家和群眾所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，為了局部利益甚至產(chǎn)生出一些對(duì)抗國(guó)家相關(guān)政令的六大“怪相”： ——紙上談兵。對(duì)于國(guó)家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達(dá)、通知”的規(guī)劃層面，匯報(bào)上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述。 ——抓小放大。今天關(guān)停一個(gè)小水泥廠，明天清理兩個(gè)鍋爐，對(duì)那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。 ——耍弄“礙眼法”。遇到各級(jí)部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時(shí)間概念。 ——大搞“拖延術(shù)”。對(duì)于必須關(guān)停的高耗能高污染企業(yè)，能拖一天是一天，早晚都要關(guān)的，晚點(diǎn)關(guān)；限期可長(zhǎng)可短的，設(shè)限長(zhǎng)一點(diǎn)。 ——害怕“啃骨頭”。對(duì)于一些級(jí)別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)，采取遇到“石頭”繞路走的策略。 ——頂風(fēng)上馬。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)中央早就要求應(yīng)當(dāng)取消的地方優(yōu)惠政策，仍然不予取締，繼續(xù)支持高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。 一些地方領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，談到節(jié)能減排的措施和效果，他們舉出的數(shù)據(jù)大多“截止到2006年底”。當(dāng)記者問到今年上半年的情況時(shí)，他們往往“顧左右而言他”。 “GDP看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露出來。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員葉如棠深感憂慮。他認(rèn)為，之所以產(chǎn)生如此多的“怪現(xiàn)象”，就是因?yàn)橐恍┑胤秸畧?zhí)行力不到位，而執(zhí)行力不到位，緣于利益約束不到位。 執(zhí)行力到位”才能換來碧水藍(lán)天 “經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能再簡(jiǎn)單地停留在口頭貫徹調(diào)控措施上，而是要建立起保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。要撬動(dòng)地方政府的執(zhí)行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法?！敝腥A環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平說。 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析，長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)資源實(shí)行低價(jià)政策，這意味著誰多消耗資源誰就多分享經(jīng)濟(jì)利益。扭曲的價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生“逆導(dǎo)向”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的很多突出矛盾難以解決。因而用市場(chǎng)力量“倒逼”企業(yè)節(jié)能減排顯得至關(guān)重要，提高資源稅是一種必然趨勢(shì)。 據(jù)了解，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，國(guó)家將在下半年采取以下三大措施：建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政等政策，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)支付的環(huán)境成本和資源成本；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。 硬約束如何“硬起來”？全國(guó)人大環(huán)資委專家建議，應(yīng)健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以制度換約束；加強(qiáng)信息披露力度，定期向社會(huì)公布GDP能耗、主要污染物排放量等，引入第三方評(píng)估，以透明換監(jiān)督；三是對(duì)未完成節(jié)能減排指標(biāo)的地方、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人必須處罰到位。如“區(qū)域限批”“加大處罰力度”“限制提拔”等，以責(zé)任換執(zhí)行。 節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，更事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。專家認(rèn)為，完成“硬指標(biāo)”關(guān)鍵看地方執(zhí)行者的“硬招數(shù)”，不動(dòng)真格的換不來藍(lán)天碧水。