美國際貿(mào)易委員會第二輪調(diào)查：聚集中國多個(gè)產(chǎn)業(yè)

7月25日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)在其網(wǎng)站宣布，將把中國在公司就業(yè)和出口方面提供的政府補(bǔ)貼分門別類，并重點(diǎn)關(guān)注那些導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的行業(yè)。 這是USITC應(yīng)國會籌款委員會進(jìn)行的一系列共三份調(diào)查報(bào)告的第二份。美聯(lián)社稱該報(bào)告將為國會議員們“提供彈藥”。 第二份名為《中國：影響美國特定行業(yè)貿(mào)易的政府政策》的報(bào)告，將對一些“中國政府干預(yù)比較普遍”的行業(yè)進(jìn)行具體案例研究，例如半導(dǎo)體，電信，銀行，紡織服裝，鋼鐵，汽車零部件以及航空業(yè)。 另外，除了造成貿(mào)易失衡的行業(yè)，這份將在明年提交的報(bào)告還將關(guān)注美國出口、但還沒有進(jìn)入中國市場的行業(yè)。 三報(bào)告查貿(mào)易失衡原因 今年5月23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話舉行的第二天，美國國會眾議院籌款委員會主席查爾斯·蘭格(Charles Rangel)給美國國際貿(mào)易委員會發(fā)出了一封信件，要求“對中國給予制造業(yè)和其他行業(yè)的補(bǔ)貼展開調(diào)查”。 Rangel 在信中說美中之間持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差“引起了人們對于造成貿(mào)易逆差原因的嚴(yán)重關(guān)注，包括貿(mào)易逆差在多大的程度上是由中國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)造成的”。 6天后，USITC主席丹尼爾·皮爾森(Daniel Pearson)收到了這封信，他們被要求完成3份深入報(bào)告，對中美貿(mào)易失衡的原因進(jìn)行評估。 第一份名為《中國：影響經(jīng)濟(jì)決策的特定政府行為和政策的描述》調(diào)查報(bào)告已經(jīng)在6月21日發(fā)起，預(yù)計(jì)將在7個(gè)月之內(nèi)完成。 該報(bào)告將介紹中國的中央和地方政府如何支持和影響農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和私營企業(yè)的決策行為。根據(jù)要求，USITC還將對中國國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會的最新政策的影響進(jìn)行分析。 此次的第二份報(bào)告將在第一份報(bào)告的基礎(chǔ)上，對“中國政府政策干預(yù)”進(jìn)行全面的歸類并作定量分析，預(yù)計(jì)在2008年7月29日提交。 第三份報(bào)告將在24個(gè)月之內(nèi)完成。在總結(jié)第一、二份報(bào)告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查美國與亞洲的貿(mào)易、全球化的貿(mào)易趨勢以及外商直接投資對中美貿(mào)易順差的作用。 為了協(xié)助完成調(diào)查，USITC希望通過舉行公眾聽證會以及接收書面資料的方式來確認(rèn)“中國政府政策干預(yù)在哪些行業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)中是普遍存在的，以及哪些領(lǐng)域美國的主要出口商還沒有進(jìn)入中國市場”。 USITC是獨(dú)立的、準(zhǔn)司法的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷和補(bǔ)貼的進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的影響，并擁有廣泛的處理與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)收集并分析貿(mào)易數(shù)據(jù)及其它與貿(mào)易政策相關(guān)的信息，提供給總統(tǒng)、國會以及貿(mào)易代表等。 “可能引發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)” “與幾個(gè)月前相比，我更加擔(dān)心中美之間會爆發(fā)一場大的貿(mào)易戰(zhàn)?！泵绹髽I(yè)研究所研究員菲利普·利維(Philip Levy)7月中旬曾表示說。利維之前是美國國務(wù)院政策規(guī)劃成員，還擔(dān)任過總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會高級貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家。 早在今年的2月2日，布什政府就向世界貿(mào)易組織(WTO)提出了申訴，指出中國政府在補(bǔ)貼問題上違反了WTO規(guī)則。雙方進(jìn)行了協(xié)商，未有結(jié)果。7月，美國貿(mào)易代表再次要求WTO就中國的禁止性補(bǔ)貼問題成立專家小組。 而負(fù)責(zé)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的USITC更是忙得不可開交。僅上個(gè)月，他們就收到針對中國產(chǎn)品的多項(xiàng)申請，要求對來自中國的焊接碳鋼管、薄壁矩形鋼管及編織袋進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并對中國鋼釘進(jìn)行反傾銷調(diào)查。 7月20日，USITC初步裁定，原產(chǎn)于中國的鋼釘對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性損害威脅。 而在這期間，中美在食品安全方面的摩擦也愈演愈烈，取代反補(bǔ)貼、反傾銷等措施成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。 “在國會強(qiáng)大的壓力下，布什政府必須要消除人們對中國貿(mào)易問題的擔(dān)憂?！崩S說。 他介紹，自去年11月美國民主黨控制了國會兩院之后，美國的行政部門不能再向以前那樣阻攔保護(hù)主義的措施。而更重要的是，現(xiàn)在在貿(mào)易失衡方面的壓力同時(shí)來自于共和黨與民主黨。 利維將美國針對中國的貿(mào)易摩擦分為三類。第一類是可以在WTO框架范圍內(nèi)處理的，“從各方面來說，這些都是傷害最小而且最為公平合理的。兩個(gè)貿(mào)易伙伴有不同的觀點(diǎn)，然后去一個(gè)公正的機(jī)構(gòu)解決這些分歧?！? 他認(rèn)為，布什政府實(shí)際上是把在WTO解決問題，看作是“最文明，化解對中國貿(mào)易不滿的最溫和的方式”，因?yàn)閲鴷J(rèn)為與中國的對話是沒有效果的。 第二類摩擦是在WTO規(guī)則限制不是很嚴(yán)格的領(lǐng)域內(nèi)采取反貿(mào)易的措施，這其中包括“以安全為由對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行任意封鎖，以及反傾銷、反補(bǔ)貼手段”。 “國會的立法者將主要精力集中在反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅方面，完全是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這并不違反WTO的規(guī)定?！? 利維還提出建議，WTO對這些領(lǐng)域的許可是中國應(yīng)該積極推動多哈貿(mào)易談判的原因之一。 第三類貿(mào)易摩擦包括一些WTO不允許的行動。像美國之前提出的對中國征收27.5％關(guān)稅的議案就屬于這一類，“幸好雙方現(xiàn)在都沒有考慮采用類似的措施”。 “看起來，我們還將發(fā)生更多的貿(mào)易摩擦，而且將可能會更加嚴(yán)重?！崩S說。但他表示，貿(mào)易逆差的抱怨主要來自于國會；美國的專家們對此也抱有疑慮，比如說國會只關(guān)注的雙邊逆差，而不關(guān)注多邊逆差。 此前美國國會曾試圖修改國際貨幣基金組織(IMF)規(guī)則來尋求對中國匯率報(bào)復(fù)行動的支持，而此次USITC計(jì)劃耗時(shí)兩年完成的三份深度報(bào)告則將成為國會采取反傾銷、反補(bǔ)貼的主要依據(jù)。