2007年二季度經(jīng)濟(jì)述評：全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

2007年被稱為攻堅(jiān)之戰(zhàn)并舉國推進(jìn)的節(jié)能減排，傳來了利好消息。 7月30日，全國單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)顯示，上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，單位GDP電耗同比上升3.64%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。從主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，紡織下降0.73%，電力下降2.57%；石油石化和有色分別上升1.27%和1.58%。 這份由國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布的公報(bào)，通過幾組數(shù)字告訴公眾：節(jié)能減排正取得新的進(jìn)展。 半年來，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)，節(jié)能減排被提到了前所未有的高度。完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的“2010年單位ＧＤＰ能耗降低20%左右、主要污染物排放減少10%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的課題，是對政府執(zhí)行力和公信力的考驗(yàn)，也是中國對國際社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 在“十一五”開局之年未實(shí)現(xiàn)當(dāng)年節(jié)能減排指標(biāo)的情況下，完成“十一五”規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)的難度陡然增大，2007年別無選擇地成為關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年。一個(gè)自上而下的強(qiáng)烈共識是：節(jié)能減排――“已沒有退路”。 于是，一場高屋建瓴、緊鑼密鼓的全面部署開始了。 2007年伊始，我國政府強(qiáng)調(diào)，全年節(jié)能減排要?jiǎng)?wù)必做到“三個(gè)不變”：即決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變；“一個(gè)加大”：即繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。國家明確提出，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 3月，《政府工作報(bào)告》提出，要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境工作。即完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)；健全節(jié)能環(huán)保政策體系；加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理；認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。 4月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。會議指出，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，要求下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 6月，全國人大常委會首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，修訂后的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上均有較大變化；《民用建筑節(jié)能條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，向社會征求意見；有關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理的法律法規(guī)也在修訂或起草過程之中。這一切意味著，我國將借助法律手段推動(dòng)節(jié)能減排。 與此同時(shí)，從全局角度指導(dǎo)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件――國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》正式出臺。該《方案》提出，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，適時(shí)出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅等等。 遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，是節(jié)能減排的重中之重。今年1-7月，國家取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源類商品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項(xiàng)“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅；加大了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)“區(qū)域限批”的力度，12個(gè)項(xiàng)目被永久性關(guān)停，47個(gè)未批先建違法項(xiàng)目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。 為了加大淘汰落后產(chǎn)能力度，國家部署了電力工業(yè)上大壓小和節(jié)約減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作。有關(guān)部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計(jì)劃，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度。上半年，關(guān)停小火電551萬千瓦，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸，關(guān)閉小煤礦2811處。 半年來，在年初國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財(cái)政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財(cái)政又增加100億元，用于支持節(jié)能減排，相關(guān)重點(diǎn)工程正加快實(shí)施。 據(jù)國家發(fā)改委介紹，上半年全國單位GDP能耗鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6％，扭轉(zhuǎn)了多年來上升的勢頭；化學(xué)需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。 客觀分析上半年的節(jié)能減排，雖經(jīng)大力推進(jìn)，取得新的進(jìn)展；但形勢依然嚴(yán)峻，攻堅(jiān)之戰(zhàn)尚未告捷。 一是高耗能、高污染行業(yè)增速仍然過快，上半年鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六大高耗能行業(yè)增加值合計(jì)增長20.1%，增幅高于整個(gè)工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；二是淘汰落后產(chǎn)能面臨很多挑戰(zhàn)，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展遲緩；三是重大環(huán)境污染事件仍在發(fā)生，嚴(yán)重影響著環(huán)境安全；四是一些工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)違法排污現(xiàn)象不斷；五是部分地區(qū)、部門及企業(yè)對節(jié)能減排還存在著認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)、投入不足、監(jiān)管不力等一系列問題。 在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，將是一個(gè)艱巨而長期的任務(wù)。毋庸置疑，我們的國家有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們的政府有足夠的執(zhí)行力來承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。