社科院專家：“綠色稅費”預計可能明年推出

在節(jié)能減排日益成為國家共識之際，“綠色稅費”逐漸提上日程。近日即有報道稱，環(huán)保總局副局長潘岳表示，環(huán)保總局正聯(lián)合財政部等部門就“綠色稅費”進行研究，待成熟后推出。 環(huán)境法專家、中國社科院法學研究所研究員常紀文對《第一財經(jīng)日報》表示，“綠色稅費”研究工作得到各部委大力配合，速度超過預期，預計可能在明年推出，屆時水污染和大氣污染的排放費及資源出口稅將大幅提高。 現(xiàn)行環(huán)境稅費存五缺陷 我國目前的環(huán)境稅費制度存在哪些不足？ 常紀文：目前我國環(huán)境稅費制度存在五方面缺陷，新的綠色稅費將從各方面對此加以改進。 首先是目前的環(huán)境稅費制度不完善不全面，不利于環(huán)保工作的全面開展。雖然目前環(huán)保政策力度已經(jīng)很大，但仍有一些該到位的還沒有到位，比如石油稅或者說是碳稅，還有一些節(jié)能節(jié)水的稅收政策沒有建立起來。 其次是“費”的比例過高，稅的比例過低。在目前環(huán)境稅費中，除資源稅和關稅之外其余的都是以“費”的形式存在，而“費”的征收、使用規(guī)范化、程序化、正當化方面都存在很多問題。如果將“費”改為稅，實施收支兩條線，很多不合理的收費都會減少，有利于減少企業(yè)的負擔。 第三是對一些稅和“費”的功能以及征收機制缺乏全面和科學的認識，導致征收環(huán)節(jié)缺失、征收標準不一，造成“違法成本低，守法成本反而更高”的現(xiàn)象。 如果將排污繳費標準提高，改變計征方式提高稅負水平，就可以改變當前的趨勢和局面。 第四是在一些領域中還沒有和國際通行的做法接軌，比如說對溫室氣體征收排污費并進行排污權交易，西方國家已經(jīng)將二氧化碳作為污染物質(zhì)對待，而我國尚沒有做到這一點。還有燃油稅、飛機廢氣排放稅等。 最后是我國的環(huán)境稅費的對比性還不夠。所謂對比性，即有利于環(huán)境保護的應該優(yōu)惠，不利于環(huán)境保護的應該征稅，應該拉大差距，這樣才有利于促進環(huán)境友好型產(chǎn)品或者服務的生產(chǎn)，抑制污染環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)。 中國環(huán)境政策突飛猛進 現(xiàn)在綠色稅費研究的進展情況如何？ 常紀文：綠色稅費的研究速度超過預期，各方面都很配合?，F(xiàn)在一個感覺就是去年底到目前，國家環(huán)境政策的變化突飛猛進。原來想象很困難的一些事情，現(xiàn)在研究和實施都非?？臁? 現(xiàn)在環(huán)境保護的綜合調(diào)控機制越來越到位，標志性事件是節(jié)能減排，實際上把所有的政策都納入進去，包括節(jié)能、節(jié)資和減少污染排放。 雖然現(xiàn)在的環(huán)境問題比較嚴重，但我有信心幾年之后中國的環(huán)境將得到很大的改善。 具體到“稅根”的綠色稅費這一塊，現(xiàn)在已進展到哪一步？有沒有一個具體的時間表？ 常紀文：現(xiàn)在還有幾個需要解決的問題就是水污染排放費、大氣污染排放費應該大幅度提高。還有一個資源出口稅還需要大幅提高。現(xiàn)在工作的重心就是改變“違法成本低，守法成本高”這種現(xiàn)象。 在節(jié)能減排日益重要的時候，我估計這個會明年出臺。 有種觀點認為，現(xiàn)在中國企業(yè)利潤之所以這么高，一部分原因是因為沒有承擔應該承擔的環(huán)境和社會成本?！熬G色稅費”大幅度提高會不會影響很多企業(yè)的利潤？ 常紀文：我的觀點是肯定會影響一些。但有一點，我們國家的工業(yè)生產(chǎn)必須走“三個轉變”的道路。如果以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，這不可持續(xù)。必須扶持一些高科技的、集約化生產(chǎn)的企業(yè)，這樣經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護才有希望。 綠色稅費會否和綠色GDP一樣命運多舛？ 常紀文：此次綠色稅費絕不會像綠色GDP一樣“夭折”，由于國稅稅費是由中央直接管理，其研究也受到了發(fā)改委、財政部等部門的大力支持。(熊劍鋒) 所謂綠色稅費，實際上是指對環(huán)境保護有積極影響的環(huán)境稅費。目前我國環(huán)境稅費包括排污費、水費、生態(tài)補償費、資源稅和土地增值稅等。此前，我國出臺的節(jié)能減排綜合方案中已提出“將研究開征環(huán)境稅”。