亞洲開發(fā)銀行：中國應(yīng)采取包容性增長戰(zhàn)略

要保證普通民眾分享經(jīng)濟(jì)繁榮所帶來的好處，中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重視以機(jī)會均等為基礎(chǔ)的包容性增長——8月9日，亞洲開發(fā)銀行在其舉辦的研討會上提出了“包容性增長”（inclusive growth）這一概念。 亞行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去30年中，中國貧困人口比例大幅度下降，但是與此同時(shí)，基尼系數(shù)也顯著上升。中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從1981年的0.31上升至2004年的0.47。城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入的不同步增長，造成了收入差距的日益擴(kuò)大。1985年至2005年間，城鄉(xiāng)人均收入的比例由1.9：1上升至3.2：1，而沿海地區(qū)和西部省區(qū)的人均收入比例由1.4：1上升至2：1左右。 這種狀況表明，中國經(jīng)濟(jì)增長的分享性仍然有待改進(jìn)。亞行駐華代表處首席代表澀市徹（Toru Shibuichi）認(rèn)為，一方面，和諧社會必須建立在高速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)之上，只有通過增長才能創(chuàng)造就業(yè)及其他發(fā)展機(jī)會；但另一方面，和諧社會必須提供充足的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機(jī)會均等，使社會全體成員都能夠獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。 “這就是包容性增長戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)所在。”澀市徹說。 亞行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾弗茲·阿里（Ifzal Ali）進(jìn)一步認(rèn)為，促進(jìn)機(jī)會均等，需要對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及其他社會公共服務(wù)方面進(jìn)行投資，以提高民眾特別是弱勢群體的發(fā)展?jié)撃?；還要通過完善社會保障體系，以消除極端貧困。 “慎重設(shè)計(jì)的再分配政策也是包容性增長戰(zhàn)略的一部分。但再分配的目的不是簡單的收入均等化，而是通過促進(jìn)機(jī)會均等來改善收入分配。”阿里說。 但再分配政策的調(diào)整似乎仍然不夠。與會的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫指出，傳統(tǒng)觀點(diǎn)往往認(rèn)為，初次分配應(yīng)注重效率，二次分配應(yīng)注重公平，這就意味著生產(chǎn)領(lǐng)域中的效率和公平目標(biāo)無法兼得。 “問題在于，如果只靠二次分配手段來解決公平問題，其結(jié)果很可能將會是效率和公平的同時(shí)喪失?！绷忠惴蛘f。 林毅夫建議，要在初次分配的意義上即實(shí)現(xiàn)公平，就應(yīng)確立符合中國比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動力相對密集的中小型制造業(yè)和服務(wù)企業(yè)；與此同時(shí)，改變政府對大企業(yè)的傾斜性扶持政策，并盡可能在壟斷行業(yè)引入競爭。這將較大程度地增加就業(yè)，進(jìn)而提高低收入人群的收入。 “符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是包容性增長的重要因素?！绷忠惴蛘f