我國(guó)擬出臺(tái)7項(xiàng)環(huán)境政策遏制企業(yè)排污

從2005年起環(huán)保部門(mén)已經(jīng)對(duì)污染企業(yè)刮起了四次環(huán)保風(fēng)暴，但也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷指出，光靠這種“風(fēng)暴式”的政策其實(shí)難以真正控制我國(guó)環(huán)境污染勢(shì)頭。 曾四次發(fā)起環(huán)保風(fēng)暴的國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳9月9日在一個(gè)論壇上提出，當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了官員環(huán)境考核問(wèn)責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准?lì)各級(jí)政府和企業(yè)積極治污的經(jīng)濟(jì)政策。 潘岳說(shuō)，目前國(guó)家環(huán)?？偩终诤透骱暧^經(jīng)濟(jì)部門(mén)合作構(gòu)建我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架，但稅收、信貸、保險(xiǎn)等這些被國(guó)外政府慣用的遏制污染企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)手段，要在我國(guó)推行還面臨缺乏數(shù)據(jù)支撐、缺乏核心部門(mén)牽頭構(gòu)建的兩重障礙。 在潘岳看來(lái)，四次環(huán)保風(fēng)暴其實(shí)都是污染事故發(fā)生后環(huán)保部門(mén)無(wú)奈的亡羊補(bǔ)牢，他本人最怕媒體問(wèn)及的話(huà)題就是風(fēng)暴之后怎么辦，他說(shuō)他對(duì)媒體的答復(fù)是，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該依靠一些經(jīng)濟(jì)手段。潘岳介紹說(shuō)，與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。 潘岳和環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)首先建立7項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)，綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易以及綠色保險(xiǎn)。 這些經(jīng)濟(jì)政策環(huán)保部門(mén)都有了初步的構(gòu)想，比如綠色資本市場(chǎng)就是在間接融資渠道推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的政策，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。 潘岳說(shuō)，這些經(jīng)濟(jì)政策在學(xué)術(shù)界里已經(jīng)不是新鮮事，但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整?，F(xiàn)在應(yīng)該是超越部門(mén)利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時(shí)候了，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，社會(huì)的和諧穩(wěn)定不能等，人民的生命健康不能等。因此，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保權(quán)能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保總局都會(huì)大力配合，甘做配角。 潘岳認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策集體出臺(tái)面臨的另一個(gè)障礙是目前還沒(méi)有數(shù)據(jù)說(shuō)得清楚，如果我們要實(shí)現(xiàn)綠色稅收等一系列經(jīng)濟(jì)政策，到底要花多少成本，比如，財(cái)政稅收是否能承受，還有另一個(gè)數(shù)據(jù)就是，如果我們不執(zhí)行這一系列環(huán)境政策，我們的環(huán)境資源危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)什么時(shí)候能到。 在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還首度提出了一個(gè)路線圖。他說(shuō)，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)與中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。下一步，將是聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展環(huán)境財(cái)稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等課題的研究和試點(diǎn)；聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查，評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責(zé)任；聯(lián)合保監(jiān)會(huì)，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)；聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。 他透露，從國(guó)家環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)合作情況看，爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。