我國(guó)將重啟國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上交利潤(rùn)制度

１９９４年稅制改革之際，中國(guó)政府為了“激勵(lì)企業(yè)改革和發(fā)展”暫停了向國(guó)有企業(yè)收繳利潤(rùn)，１３年后，隨著國(guó)有企業(yè)總體走出困境，中國(guó)政府宣布將重新啟動(dòng)國(guó)企向國(guó)家上交利潤(rùn)政策。 國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，決定中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從２００７年起進(jìn)行試點(diǎn)，２００８年開始實(shí)施。 針對(duì)這一新出臺(tái)的《意見》，財(cái)政部官員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策措施支持下，國(guó)有企業(yè)總體上已走出困境，步入正常發(fā)展軌道。但由于一些企業(yè)仍存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題，并且不同行業(yè)企業(yè)之間國(guó)企利潤(rùn)水平差異較大，影響社會(huì)公平。因此國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策，向國(guó)有企業(yè)收取投資收益。 財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)１２１９３億元，稅后利潤(rùn)達(dá)６２５２億元。今年上半年，在鋼鐵、石化、機(jī)械、化工、電力等行業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)７５３５億元，同比增長(zhǎng)３１．５％。 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》明確，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 財(cái)政部官員說(shuō)，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股權(quán)是國(guó)家投資形成的，國(guó)家作為投資者理應(yīng)收取投資收益?！镀髽I(yè)法》規(guī)定：國(guó)有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費(fèi)用、利潤(rùn)。《公司法》規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上交利潤(rùn)是其應(yīng)盡的義務(wù)。 世界銀行中國(guó)代表處民營(yíng)部門發(fā)展首席專家張春霖２０日在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度反映了實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的意圖，正如國(guó)務(wù)院《意見》中所說(shuō)，“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有重要意義。” 國(guó)資委副主任邵寧曾表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立后，國(guó)家可以把不重要的企業(yè)股權(quán)賣出去，使重要企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，中央企業(yè)的資源配置將得到進(jìn)一步優(yōu)化。 對(duì)于納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出安排，國(guó)務(wù)院《意見》指出，將依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。 對(duì)于此前爭(zhēng)論不斷的國(guó)企上交利潤(rùn)比例問題，財(cái)政部明確，上交比例將采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要，上交比例將按“適度、從低”原則確定。 財(cái)政部透露，近期將根據(jù)《意見》，擬定具體的上交比例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式公布實(shí)施。 此外，為配合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制訂《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》。同時(shí)，財(cái)政部還將根據(jù)預(yù)算編制需要，修訂政府收支分類科目等。