全球化下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)

開(kāi)放條件下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略應(yīng)由以下幾個(gè)核心內(nèi)容組成：第一，有為政府；第二，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)； 第三，扶持本國(guó)的跨國(guó)公司 我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正蘊(yùn)含著深刻的變化。準(zhǔn)確把握全球化的新機(jī)遇，在開(kāi)放條件下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 圍繞全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)升級(jí) 全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成 過(guò)去30多年，是全球化快速推進(jìn)的階段。經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多深刻的變化，其中最引人注目的一個(gè)變化，是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈(Global Production Value China)的形成。全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢粋€(gè)產(chǎn)業(yè)不同價(jià)值環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)的展開(kāi)，這是區(qū)別于以往一個(gè)產(chǎn)業(yè)主要局限在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的生產(chǎn)布局形態(tài)的。 之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有著深刻的原因： 首先，經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，大大消除了跨國(guó)生產(chǎn)布局的制度性障礙。幾百年來(lái)資本主義的發(fā)展，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)。但在國(guó)際之間，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等各種制度性安排，成為阻礙生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的制度性障礙，導(dǎo)致企業(yè)只能局限在一國(guó)之內(nèi)優(yōu)化資源配置。隨著全球化的日益深入，貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程不斷推進(jìn)，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資的制度性障礙被大大消除，而且，在投資領(lǐng)域，各國(guó)從以往的限制政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)政策，大大推動(dòng)了跨境投資。由于貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)、信息等產(chǎn)品與要素跨境流動(dòng)成本的大幅下降，同時(shí)勞動(dòng)力要素跨境流動(dòng)的制度性障礙反而上升，跨國(guó)公司為降低成本提供競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始大規(guī)模從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以往只在發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，越來(lái)越多地在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間出現(xiàn)。 其次，信息技術(shù)革命大大推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。信息技術(shù)革命帶來(lái)兩個(gè)重大變化，一是導(dǎo)致信息跨境流動(dòng)的成本大大下降，由于信息技術(shù)革命導(dǎo)致跨境國(guó)際長(zhǎng)途的費(fèi)用下降為30年前的數(shù)百分之一，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)際通訊的邊際成本幾乎為零。這就使得跨國(guó)公司總部可以像在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)甚至一個(gè)城市之內(nèi)來(lái)管理其分布在全球的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。另一個(gè)變化是信息技術(shù)推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模塊化。信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日益滲透，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流程、管理與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了革命性的影響，在大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)的模塊化，這就使一個(gè)企業(yè)以往不可分離的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，完全可以在空間上分離而不影響其銜接與運(yùn)作的效率，為降低成本提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)日益專注于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值活動(dòng)，而盡可能地將其它價(jià)值活動(dòng)外包給其他企業(yè)，特別是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。 第三，運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步大大降低了貨物跨境流動(dòng)的成本。以大型集裝箱船為代表的運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步、信息化帶來(lái)的全球物流管理效率的大幅度提升，使跨境運(yùn)輸成本大大降低，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)的成本節(jié)省可以輕易彌補(bǔ)運(yùn)輸成本的增加，也是推動(dòng)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈形成的重要原因。 正是由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，發(fā)展中國(guó)家參與了跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家成為低附加價(jià)值制成品的出口大國(guó)，正在成為服務(wù)外包的重要供應(yīng)國(guó)。 全球與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的區(qū)別 對(duì)于任何一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值活動(dòng)均可粗略地劃分為技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)(如研發(fā)設(shè)計(jì)、高級(jí)原材料生產(chǎn)、復(fù)雜零部件生產(chǎn)等)、勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)(簡(jiǎn)單零部件生產(chǎn)、成品組裝等)和信息與管理密集環(huán)節(jié)(如市場(chǎng)營(yíng)銷、管理運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、物流管理等，大致可以歸為總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)兩大類)。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈在一國(guó)之內(nèi)展開(kāi)，由于資本與勞動(dòng)力的可流動(dòng)性，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的資本回報(bào)率和工資水平趨同，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異主要反映的是人力資本構(gòu)成的差異。因此，其價(jià)值曲線是一條很平緩的“U”型曲線。 相形之下，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈卻是一條深凹的“U”型曲線，原因在于，勞動(dòng)力跨境流動(dòng)存在諸多的障礙，導(dǎo)致不同國(guó)家之間勞動(dòng)工資水平的巨大差異，而資本等其它生產(chǎn)要素卻可以自由流動(dòng)，導(dǎo)致資本回報(bào)的平均化。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家形成在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的分工，通常勞動(dòng)密集型的價(jià)值環(huán)節(jié)布局在發(fā)展中國(guó)家，這些環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，附加價(jià)值也較低，而勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)和信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)則分布在發(fā)達(dá)國(guó)家，從而形成了一條深凹的“U”型曲線。中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)家施振榮先生在分析IT產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將這條曲線稱之為“微笑曲線”。 全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新含義 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通常是指高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)(高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè))比重不斷提高的過(guò)程，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅是發(fā)展中國(guó)家的事情，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題。 在上世紀(jì)六七十年代以前，全球化程度遠(yuǎn)遜于今天各國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所描述的狀況，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是推動(dòng)資本密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)比重的提高。特別對(duì)于后起國(guó)家而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軌跡就是從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化，進(jìn)入工業(yè)化階段后，則又是從以紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，不斷提高新的資本與技術(shù)密集度更高的產(chǎn)業(yè)比重，如鋼鐵、機(jī)械、石油化工，再到電子工業(yè)、汽車工業(yè)等。東亞不少經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均經(jīng)歷了這么一個(gè)大體的過(guò)程。我國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，也基本按照這么一條軌跡來(lái)制定戰(zhàn)略與政策。 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代以后，后起國(guó)家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況迅速發(fā)展變化。以我國(guó)為例，上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于接受了大量的外商投資企業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)的投資，信息產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)第一大工業(yè)部門(mén)；相應(yīng)的，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以IT產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品比重也迅速提高，2006年達(dá)到29%，超過(guò)OECD國(guó)家的平均水平。如果按傳統(tǒng)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的階段，但是，如果從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度分析，就不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我國(guó)只是參與了全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)而已，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的分工地位并不高。 在今天的全球化時(shí)代，由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，后起國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)變?yōu)?個(gè)方向：一是繼續(xù)像以前一樣從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)。更重要的是，沿著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)向兩個(gè)方向提升，一個(gè)是向資本與技術(shù)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)提升；另一個(gè)是向信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)提升(圖2)。產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)，大多也可以歸納到價(jià)值環(huán)節(jié)的升級(jí)。不論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，均存在著從低附加價(jià)值向高附加價(jià)值環(huán)節(jié)提升的任務(wù)。例如，在IT產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)是電腦的組裝，在上游環(huán)節(jié)中，附加價(jià)值更高的是線路板、顯示卡等部件的生產(chǎn)，再往上游是芯片的生產(chǎn)、封裝，附加價(jià)值更高；往下游，則分別存在物流、營(yíng)銷、品牌等多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，其附加價(jià)值也遠(yuǎn)高于電腦的組裝環(huán)節(jié)。即使在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)中，也存在著附加價(jià)值差異巨大的不同環(huán)節(jié)，成衣的生產(chǎn)附加價(jià)值較低，向產(chǎn)業(yè)上游回溯，高檔面料的生產(chǎn)附加價(jià)值則有所提高，設(shè)計(jì)的附加價(jià)值更高，向產(chǎn)業(yè)的下游推進(jìn)，物流、國(guó)際營(yíng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)的附加價(jià)值也不斷提高。 因此，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是提升一國(guó)在全球分工的地位。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的3個(gè)機(jī)遇 過(guò)去20多年來(lái)，外商對(duì)華直接投資已經(jīng)達(dá)到7000多億美元，不僅向我國(guó)轉(zhuǎn)移了大量出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而且?guī)?dòng)了本土企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的低附加價(jià)值制成品的出口大國(guó)。展望未來(lái)，一方面，由于我國(guó)面臨巨大的人口壓力，我國(guó)需要繼續(xù)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，中央提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與外貿(mào)增長(zhǎng)方式成為更為緊迫的任務(wù)。在全球化條件下，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須要從提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位入手。 著眼于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，我國(guó)正面臨難得的國(guó)際國(guó)內(nèi)的新機(jī)遇。具體而言，主要是以下3個(gè)方面： 資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇 1.重化工業(yè)發(fā)展面臨強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求。這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其驅(qū)動(dòng)力主要是以下兩個(gè)方面：一是城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高漲，引致鋼鐵、水泥、石油化工、建筑機(jī)械等重化工業(yè)的強(qiáng)勁需求；二是人均收入提高后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，汽車、住房需求進(jìn)入了新的階段，同樣引致對(duì)重化工業(yè)的強(qiáng)勁需求。專家斷言，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了重化工業(yè)化階段，這一階段將持續(xù)數(shù)年。面對(duì)如此強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)資金大規(guī)模流入重化工業(yè)領(lǐng)域，跨國(guó)投資者也開(kāi)始對(duì)華轉(zhuǎn)移資本于技術(shù)密集的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在鋼鐵、石油化工、機(jī)械、化工等領(lǐng)域出現(xiàn)了越來(lái)越多的外資并購(gòu)或新建投資項(xiàng)目。 2.大量出口型組裝活動(dòng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。過(guò)去20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了兩次大的國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移波，一次是上世紀(jì)90年代中期以前的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)業(yè)對(duì)珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移；第二次是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)的以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的大規(guī)模對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角地區(qū)是主要的受益者。兩次國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，造就了今天中國(guó)消費(fèi)品和IT終端產(chǎn)品出口大國(guó)的地位。無(wú)論是傳統(tǒng)的輕紡產(chǎn)業(yè)，還是新興的IT產(chǎn)業(yè)，在華投資的主要是勞動(dòng)密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)單零部件的生產(chǎn)活動(dòng)，附加價(jià)值比較低。但是，由此形成的巨大組裝能力，對(duì)上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的需求，出于降低成本與提高競(jìng)爭(zhēng)力的原因，越來(lái)越多的上游零部件開(kāi)始在華開(kāi)展本土化生產(chǎn)，與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這一趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始，并將成為未來(lái)外資對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向。這實(shí)際上是在開(kāi)放條件下完成的“進(jìn)口替代”，其結(jié)果將是加工貿(mào)易在華價(jià)值鏈的持續(xù)延伸。 開(kāi)放條件下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇 1.研發(fā)的國(guó)際化及其“溢出效應(yīng)”。研發(fā)的國(guó)際化已經(jīng)成為跨國(guó)投資中引人注目的新形象，2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界投資報(bào)告》就是以《跨國(guó)公司與研發(fā)的國(guó)際化》為主題?？鐕?guó)公司研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化，一是表現(xiàn)為其海外研發(fā)投入的大幅度增長(zhǎng)。1985—1995年期間，美國(guó)企業(yè)海外研發(fā)投資的增長(zhǎng)速度是其國(guó)內(nèi)研發(fā)投資增長(zhǎng)速度的3倍，海外研發(fā)費(fèi)用占全部研發(fā)支出的比例從1985年的6%上升到1995年的10%，2002年進(jìn)一步增加到13.3%。歐洲跨國(guó)公司海外研發(fā)投資占其全部研發(fā)投入的比重已經(jīng)超過(guò)30%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在2004年11月至2005年3月對(duì)世界較大的研發(fā)投資者的調(diào)查表明，2003年平均每個(gè)跨國(guó)公司將其研發(fā)預(yù)算的28%用于海外研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)國(guó)際化第二表現(xiàn)是海外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2000年，全球擁有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)家已經(jīng)從1985年的26個(gè)，增加到45個(gè)。1999年，有375家外國(guó)公司在美國(guó)設(shè)立了715家研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。1986—1990年間，日本企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)了86.6%，雇員增加了121.2%。研發(fā)全球化的第三個(gè)重要表現(xiàn)是海外研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的專利和發(fā)明日益增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，1995年，世界較大跨國(guó)公司在美國(guó)申請(qǐng)的專利中由海外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)明的占專利總數(shù)的比例已經(jīng)上升至11.3%。在英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和瑞士等歐洲國(guó)家，50%以上的專利申請(qǐng)來(lái)自跨國(guó)公司的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。 研發(fā)的國(guó)際化是全球化背景下跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一方面，信息技術(shù)進(jìn)步及研發(fā)活動(dòng)的模塊化使得跨國(guó)公司進(jìn)行海外研發(fā)成為可能。另一方面，開(kāi)展海外研發(fā)對(duì)跨國(guó)公司有著諸多好處：一是可以貼近東道國(guó)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)的針對(duì)性，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是可以利用發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的研發(fā)資源，特別是人力資源，大幅度降低研發(fā)的成本；三是有利于迎合東道國(guó)政策，改善企業(yè)形象及與東道國(guó)的關(guān)系。 中國(guó)是跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)最重要的發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)累計(jì)吸收了800多家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。這既得益于我國(guó)有著低成本、優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人力資源，又得益于在華外國(guó)直接投資的巨額存量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高速發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)的吸引力持續(xù)增加，將會(huì)吸引更多的跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。 一般而言，跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)東道國(guó)存在“溢出效應(yīng)”，主要包括：示范、人才與信息流動(dòng)、合作、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制。溢出效應(yīng)能否充分發(fā)揮，取決于東道國(guó)的戰(zhàn)略、體制、吸收能力。如何充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的“溢出效應(yīng)”是發(fā)展中國(guó)家提升創(chuàng)新能力的一個(gè)重大課題。 2.全球化為發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新提供了眾多機(jī)遇。一是可以在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)資源；二是可以并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)型公司，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力；三是可以引進(jìn)海外專業(yè)人才，解決技術(shù)難題；四是利用海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金與資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包的機(jī)遇 1.服務(wù)業(yè)成為跨國(guó)投資的主要領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代早期，服務(wù)業(yè)吸引外資僅占全球FDI的1/4，到20世紀(jì)90年代這一比重上升到50%，2001—2003年，服務(wù)業(yè)吸收外資4610億美元，占全球外國(guó)直接投資流入量的比重達(dá)到66%。服務(wù)業(yè)外資主要集中于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，包括商業(yè)服務(wù)(29%)、金融服務(wù)(25%)、運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)/通訊(16%)和貿(mào)易(11%)。另外，跨國(guó)公司開(kāi)始在投資較多的發(fā)展中國(guó)家建立地區(qū)總部，也有利于東道國(guó)從事更高附加價(jià)值的服務(wù)環(huán)節(jié)。跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)投資，將通過(guò)示范、競(jìng)爭(zhēng)和人員流動(dòng)等機(jī)制，大大提升發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的整體水平。 我國(guó)吸引外資一直以制造業(yè)為主，但是，隨著制造業(yè)形成大量的產(chǎn)能，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資加速進(jìn)入我國(guó)。2006年1—10月，在其它領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資為負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)吸引外資增長(zhǎng)率達(dá)到14.6%。 2.服務(wù)外包方興未艾。在生產(chǎn)客服化、服務(wù)流程數(shù)字化和模塊化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等因素的推動(dòng)下，跨國(guó)服務(wù)轉(zhuǎn)移成為近年引人注目的新現(xiàn)象，推動(dòng)全球服務(wù)外包迅速發(fā)展。據(jù)Gartner Inc.預(yù)測(cè)：世界服務(wù)外包市場(chǎng)將以年均8.2%的速度增長(zhǎng)，2003年世界服務(wù)外包額為2201億美元，2007年將達(dá)3063億美元。服務(wù)外包中一個(gè)突出的內(nèi)容是離岸服務(wù)外包，即將服務(wù)環(huán)節(jié)外包給位于國(guó)外的第三方服務(wù)提供者?？鐕?guó)服務(wù)外包的內(nèi)容十分豐富，包括呼叫中心、后臺(tái)服務(wù)、IT、人力資源管理與培訓(xùn)、采購(gòu)、客戶服務(wù)、物流、研發(fā)等。 降低成本是跨國(guó)公司開(kāi)展離岸外包的主要驅(qū)動(dòng)力。1999—2002年期間美國(guó)銀行業(yè)通過(guò)將部分業(yè)務(wù)外包到印度，節(jié)省了80億美元的成本。而歐洲的具有外包經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)公司認(rèn)為離岸外包可以節(jié)省20%—39%的成本。 3.發(fā)展中國(guó)家承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，從而得以參與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)。離岸外包向本地服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)，可以大幅度提升本地服務(wù)業(yè)的水平。中國(guó)作為一個(gè)人力資源十分豐富的發(fā)展中國(guó)家，具有發(fā)展跨國(guó)服務(wù)外包的基礎(chǔ)條件，不少國(guó)家知名的咨詢機(jī)構(gòu)看好中國(guó)作為未來(lái)新興的服務(wù)外包市場(chǎng)的前景，有些甚至認(rèn)為中國(guó)可能超越印度成為較大的服務(wù)外包市場(chǎng)。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略與對(duì)策 二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，后起國(guó)家采取了兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略。以拉美國(guó)家為代表的一些發(fā)展中國(guó)家，充分發(fā)揮本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行了“進(jìn)口替代”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，發(fā)展本國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這一發(fā)展戰(zhàn)略在早期取得了巨大成功，但上世紀(jì)70年代初石油危機(jī)的爆發(fā)，引爆了這一發(fā)展戰(zhàn)略不可克服的內(nèi)在矛盾：在高保護(hù)條件下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)進(jìn)口需求的持續(xù)增長(zhǎng)，最終難以支撐，從而頻繁出現(xiàn)以貨幣貶值為突出特征的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境。 以日本為代表的東亞部分經(jīng)濟(jì)體則采取了“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過(guò)采用產(chǎn)業(yè)政策的手段，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。這一戰(zhàn)略造就了日本這一世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以及東亞“四小龍、“四小虎”的快速發(fā)展，被世界銀行譽(yù)為“東亞奇跡”。 中華人民共和國(guó)建立之初，采取了“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，初步建立了較完善的工業(yè)體系。但是，到上世紀(jì)70年代末，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到了很大困難，這既是計(jì)劃體制的失敗，也是“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的失敗。人們大多看到了計(jì)劃體制的失敗，所以贊同體制改革和向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌，但很少看到“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的失敗，因此，迄今在很多產(chǎn)業(yè)中我國(guó)仍實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略。但是，中國(guó)政府自上世紀(jì)70年代末實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，通過(guò)吸收出口導(dǎo)向型的外國(guó)直接投資，融入了世界經(jīng)濟(jì)，成為低端制成品世界性的出口基地。出口部門(mén)的成功，在很大程度上掩蓋了在其它部門(mén)實(shí)行的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的失敗。 經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛推進(jìn)，對(duì)“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略和“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略均提出了挑戰(zhàn)。貿(mào)易投資自由化的要求，令“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略所必需的貿(mào)易保護(hù)難以繼續(xù)維持。公平貿(mào)易、反補(bǔ)貼等一系列國(guó)家規(guī)則的制定與實(shí)施，大大制約了“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略所需的產(chǎn)業(yè)政策的空間。在這一新的全球化背景下，我國(guó)必須探索出一條在開(kāi)放條件下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新的發(fā)展戰(zhàn)略，才能抓住全球化帶來(lái)的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)和平崛起。 根據(jù)上面對(duì)全球化分工趨勢(shì)的分析，我國(guó)應(yīng)該采取“提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略”，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，在開(kāi)放條件下推進(jìn)我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，由當(dāng)前的低附加價(jià)值環(huán)節(jié)為主，向上下游高附加價(jià)值環(huán)節(jié)提升。這一戰(zhàn)略由以下幾個(gè)核心內(nèi)容組成： 第一，有為政府。從正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)看，后起國(guó)家必須集政府之力與市場(chǎng)之力，才能追趕上先行國(guó)家。強(qiáng)調(diào)有為政府，不是主張搞管制經(jīng)濟(jì)，而是要求政府準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，按照戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略。 第二，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。全球化發(fā)展到今天，除勞動(dòng)力之外的生產(chǎn)要素可以自由跨境流動(dòng)，資源稟賦不再成為決定一國(guó)的國(guó)際分工地位的關(guān)鍵。決定一國(guó)分工地位的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國(guó)家必須圍繞這幾個(gè)基本要點(diǎn)，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，從而引導(dǎo)全球的生產(chǎn)要素向本國(guó)匯聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。 第三，扶持本國(guó)的跨國(guó)公司。企業(yè)永遠(yuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。全球化條件下，跨國(guó)公司是配置資源的主體。必須擁有一大批本國(guó)的跨國(guó)公司，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。強(qiáng)調(diào)本國(guó)跨國(guó)公司的重要性，并不是主張排斥外國(guó)的跨國(guó)公司，而是要在開(kāi)放中、在與其它國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展本國(guó)的跨國(guó)公司。 戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策 1.在開(kāi)放中推進(jìn)自主創(chuàng)新。 后起國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步有兩個(gè)來(lái)源，即外源式和內(nèi)源式。外源式是指通過(guò)投資、貿(mào)易、模仿等方式從國(guó)際市場(chǎng)獲取技術(shù)，內(nèi)源式則是通過(guò)自主創(chuàng)新獲取技術(shù)。針對(duì)具體的技術(shù)，究竟是外源式獲取還是內(nèi)源式獲取，應(yīng)該是由企業(yè)通盤(pán)比較收益、成本與風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)做出決定。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，正面臨日益嚴(yán)峻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束，因此，在國(guó)家層面上大力推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。自主創(chuàng)新是在全球化背景下推進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略，需要在開(kāi)放的條件下，用開(kāi)放的思維來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新，因此，在開(kāi)放中推進(jìn)自主創(chuàng)新，需要堅(jiān)持以下原則： 第一，要充分利用全球化帶來(lái)的各種機(jī)遇，避免走關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新的路子。 第二，自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)造具有市場(chǎng)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而不是為自主而自主，或者為創(chuàng)新而創(chuàng)新。 第三，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府的責(zé)任主要不是直接增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政投入，而是通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。例如，要通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)保護(hù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。 基于以上原則，當(dāng)前推進(jìn)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面著力： 第一，繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華開(kāi)展更高水平的研發(fā)活動(dòng)，重點(diǎn)擴(kuò)大跨國(guó)公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)”，通過(guò)制定合適的政策，鼓勵(lì)人員的合理流動(dòng)、信息交流、與本土企業(yè)或機(jī)構(gòu)的合作。 第二，完善創(chuàng)新的金融制度。結(jié)合本國(guó)國(guó)情，完善風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場(chǎng)等一系列推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融制度。 第三，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)高級(jí)人才。一方面，要按照市場(chǎng)對(duì)人才的要求，推進(jìn)大學(xué)教育改革，完善人才培訓(xùn)。另一方面，要大力引進(jìn)海外高級(jí)專才，在稅收、跨境流動(dòng)、工作許可、居留、生活條件和家庭人員的就業(yè)、就學(xué)方面改善政策與條件。 第四，支持本國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、收購(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及與國(guó)外合作開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提供政策扶持與便利。 第五，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步較大的動(dòng)力。 第六，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立起自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年改革，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)主要是大中型企業(yè)，是我國(guó)企業(yè)中具有較強(qiáng)研發(fā)能力的企業(yè)群體，理應(yīng)成為自主創(chuàng)新重要的一支生力軍。但是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行各種制度，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，二是行為短期化，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新的積極性。 第七，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 2.大力發(fā)展服務(wù)出口。 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易多年來(lái)逆差持續(xù)擴(kuò)大，2005年逆差為94億美元，表明我國(guó)服務(wù)業(yè)總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口有利于充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，也有利于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球分工中的地位和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該抓住服務(wù)外包的重大機(jī)遇，以服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的突破點(diǎn)。 我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包具有諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在不少約束。一是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力不足，缺乏有國(guó)際聲譽(yù)的服務(wù)類大公司。二是人力資源產(chǎn)業(yè)鏈存在欠缺，高中低人才不配套，高端人才不足；人力資源數(shù)量與質(zhì)量不匹配；外語(yǔ)水平普遍不高，國(guó)際交流能力有待提高；教育培訓(xùn)體系不完善。三是商業(yè)運(yùn)作環(huán)境有待完善。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)支持、水電、辦公環(huán)境、交通存在一些約束；大城市房屋成本上漲過(guò)高。五是政策與法制環(huán)境有待改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。六是缺乏對(duì)信息技術(shù)支撐的服務(wù)(ITES)的支持政策。 要使服務(wù)外包得到大的發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取強(qiáng)有力的措施： 第一，按照服務(wù)外包要求，建立或完善服務(wù)外包的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)：軟件園、科技研發(fā)園區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)等，培育產(chǎn)業(yè)集群。 第二，要改善運(yùn)作的軟環(huán)境，包括：提高政策的透明度與可預(yù)見(jiàn)性；規(guī)范政府職能與行為；簡(jiǎn)化審批程序，提高政府辦事效率；杜絕政府工作人員的腐敗行為。 第三，加快服務(wù)領(lǐng)域的改革開(kāi)放。加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的重組與改革，引入競(jìng)爭(zhēng)；加快服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的開(kāi)放；加快服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快事業(yè)單位改革，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)活力。 第四，培育服務(wù)業(yè)出口龍頭企業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)改革，改善龍頭企業(yè)的公司治理；改善龍頭企業(yè)融資環(huán)境，加快境內(nèi)外上市、發(fā)債、信用貸款，發(fā)揮政策性金融工具的作用；支持龍頭企業(yè)跨境并購(gòu)與投資；在外匯管理、人員出入境上，創(chuàng)造適應(yīng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的體制環(huán)境。 3.提升技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，一直是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。但是，以往對(duì)技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取的是“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，通過(guò)保護(hù)來(lái)發(fā)展，這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)，較大的不足是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，只能滿足國(guó)內(nèi)低端需求，連進(jìn)入國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)都不大，更不用說(shuō)直接開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)了。 “提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略”所要發(fā)展的，是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此，需要探索在開(kāi)放條件下發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了不少探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，在電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，華為、中興公司走出了一條利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子。在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，我國(guó)企業(yè)走出了一條通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新路子。 (1)打破壟斷，放松準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)，大多被長(zhǎng)期視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在這些本應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，卻存在著過(guò)度保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，一些行業(yè)甚至存著行政性壟斷的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，是要打破壟斷，對(duì)內(nèi)資和外資開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 (2)加快國(guó)有企業(yè)改革。由于歷史原因，技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)存在大量的國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)有著技術(shù)、資本、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，但受制于傳統(tǒng)國(guó)企管理機(jī)制，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力低下。必須加快國(guó)有企業(yè)改革，健全其治理結(jié)構(gòu)，改革其管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 (3)擴(kuò)大引進(jìn)外資，健全外資并購(gòu)法律。技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距，引進(jìn)外資，有利于引入資本、技術(shù)、管理和新的機(jī)制，對(duì)于提升我國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的作用。目前，我國(guó)正面臨著外資對(duì)技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)大規(guī)模投資的重大機(jī)遇，但是，這些產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，人們擔(dān)心外資控制可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，因此，外資進(jìn)入存在著種種障礙。我國(guó)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有一個(gè)明確的界定，片面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)安全的范疇，只會(huì)導(dǎo)致我們喪失利用外部資源提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。并購(gòu)是外資進(jìn)入這些領(lǐng)域的重要方式，健全并購(gòu)法規(guī)有利于創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。 (4)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合、合作等活動(dòng)，可以在更大范圍內(nèi)利用全球化帶來(lái)的機(jī)遇，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策體系不完善，企業(yè)國(guó)家化運(yùn)作非但得到的支持不足，而且存在很多障礙，急需梳理政策，完善支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策體系。 4.培育自主品牌。 世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，擁有國(guó)際品牌企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享了更多的附加價(jià)值。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，我國(guó)總體上處于分工的低端，存在著國(guó)際名牌少、品牌價(jià)值低的問(wèn)題。在國(guó)家市場(chǎng)上開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)提升價(jià)值鏈的重要內(nèi)容。 5.培育本國(guó)的跨國(guó)公司。 從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)全球化是跨國(guó)公司的時(shí)代，跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化較大的受益者，是全球資源配置的主導(dǎo)者，也是全球化不斷深化的較大推動(dòng)者。培育我國(guó)的跨國(guó)公司，對(duì)于我國(guó)成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)，具有重大的戰(zhàn)略意義。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資尚處于起步階段，但發(fā)展很快，截至2005年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額為572億美元，中國(guó)的對(duì)外直接投資企業(yè)已遍布全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 我國(guó)對(duì)外投資的政策也還處于起步階段，從以往長(zhǎng)期限制對(duì)外投資的政策轉(zhuǎn)向放松限制和有限支持政策，這些政策對(duì)于培育中國(guó)的跨國(guó)公司是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。韓國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，后起國(guó)家發(fā)展自己的跨國(guó)公司，有必要結(jié)合政府之力與企業(yè)之力，才能在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。鑒于我國(guó)資本項(xiàng)目尚未完全開(kāi)放，目前比較可行的政策是選擇一批治理結(jié)構(gòu)好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為培育跨國(guó)公司的試點(diǎn)，為他們開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境。 適當(dāng)放松外匯管制，滿足試點(diǎn)企業(yè)更靈活地在全球調(diào)配資金的要求。建議允許中資跨國(guó)公司總部(或其財(cái)務(wù)公司)統(tǒng)一管理與使用境內(nèi)外成員公司的外匯資金，放寬母公司對(duì)境外子公司放款限制，允許外匯資金在核定額度內(nèi)跨境調(diào)配，事后向外匯局報(bào)備。 對(duì)試點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外融資給予支持。國(guó)家對(duì)境外帶料加工貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口，給予貸款貼息支持，但存在諸多限制，政策效力沒(méi)得到充分發(fā)揮。建議對(duì)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)后切實(shí)帶動(dòng)大量出口的試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)該允許企業(yè)在比較融資成本后自主決定融資渠道，放松在貸款銀行(可以是外資銀行)、貸款主體(可以為境外子公司)、幣種和用途方面的限制，享受境外帶料加工貿(mào)易的貼息支持。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市或發(fā)行企業(yè)債券放松限制，使試點(diǎn)企業(yè)充分利用海內(nèi)外資本市場(chǎng)的融資工具。支持企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司，從而有利于集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配金融資源，加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)的財(cái)務(wù)控制。 支持試點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。支持企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)是目前發(fā)達(dá)國(guó)家扶持企業(yè)的主要手段，為使我國(guó)企業(yè)在與其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中取得平等的地位，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新計(jì)劃，在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予盡可能的扶持。 便利商務(wù)人員的出入境。外事管理部門(mén)和其它相關(guān)部門(mén)在企業(yè)商務(wù)人員申領(lǐng)護(hù)照給予更多的便利，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家政府及駐華使領(lǐng)館協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)企業(yè)商務(wù)人員辦理簽證創(chuàng)造更加便捷的條件。