謝旭人：將積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革

重點(diǎn)做好四方面工作 謝旭人代表說，胡錦濤同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！必?cái)政部門是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。為實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的改革與發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政要做好以下幾方面的工作： 一是創(chuàng)造良好的改革與發(fā)展環(huán)境。綜合運(yùn)用支出、稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策體系。積極研究出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策，加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易改革，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，加大對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目的投入與支持力度。做好科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案的編制、論證和組織實(shí)施工作。加大對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮國家級(jí)研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用。以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)開展區(qū)域科技創(chuàng)新試點(diǎn)。大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。 四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。健全和完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，落實(shí)好新企業(yè)所得稅法中支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并研究制定在全國實(shí)施的方案。改革資源稅制度，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約。適時(shí)開征燃油稅。同時(shí)通過支持深化投資體制改革、支持推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、支持推進(jìn)科技體制改革、支持完善要素價(jià)格形成機(jī)制等，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長效機(jī)制。 財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合 在談到財(cái)政如何在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中承擔(dān)重要職能和作用時(shí)，謝旭人說，首先是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，進(jìn)一步改善民生。第三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅改革。完善公共財(cái)政體系，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實(shí)施中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，適時(shí)推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應(yīng)公共財(cái)政要求的政府參與收入分配體系。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。第四是積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。研究出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的支持力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第五是努力增收節(jié)支。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。逐步將所有政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制一般性支出的增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費(fèi)支出。第六是積極推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。增強(qiáng)財(cái)政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。要把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。 加大對(duì)民生事業(yè)投入力度 在回答今后一個(gè)時(shí)期國家財(cái)政在解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平方面有哪些舉措時(shí)，謝旭人說，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大對(duì)民生事業(yè)的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在教育方面，加大對(duì)教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，研究實(shí)施城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。在社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民較低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村低保工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管。 在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。完善落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食較低收購價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等各種財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。