著力突破能源環(huán)境瓶頸 我國全面修改節(jié)能法

十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，自2008年4月1日起施行。新的節(jié)約能源法為我國科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。 新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實(shí)行節(jié)約資源的基本國策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！狈治鋈耸恐赋觯^之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情。 “過去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長的速度，財(cái)政收入增加多少，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會經(jīng)濟(jì)室副主任李命志在28日召開的新聞發(fā)布會上說。 近年來，我國能源消費(fèi)增長快、能耗高、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻。2006年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降1．2％，沒有完成年初確定的4％的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)2010年單位ＧＤＰ能耗降低20％左右和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力。 新的節(jié)能法由原來的6章50條增加為7章87條。與1998年1月1日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。其中第六條明確規(guī)定：“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。” 李命志指出，落實(shí)節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府。新的節(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定。“這次法律修訂強(qiáng)化了對不執(zhí)行、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。” 同時(shí)，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。 為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵(lì)政策”一章，明確國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實(shí)行淘汰制度等。 參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。