發(fā)改委權(quán)威人士：中國暫時不會動用戰(zhàn)略油儲

近期，國際油價持續(xù)在每桶90美元以上徘徊。由于供應(yīng)緊張，法國財政部發(fā)言人上周表示，法國已從戰(zhàn)略石油儲備庫抽出28.5萬噸原油投放到國內(nèi)市場，以應(yīng)對短期內(nèi)原油和油品緊缺的局面。另外，美國眾議院能源獨立和全球變暖特別委員會主席愛德華·馬爾基也于本月初呼吁布什政府釋放戰(zhàn)略石油儲備中的原油庫存，以抵制高油價。據(jù)他稱，由于冬天臨近，以及較高取暖油價格都影響到低收入家庭，需要釋放戰(zhàn)略石油儲備。 “在當前這種高油價的背景下，政府應(yīng)該可以動用戰(zhàn)略石油儲備以解決市場供應(yīng)緊張的矛盾。但中國目前的戰(zhàn)略石油儲備水平還比較低，暫時還不會動用。”國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士說。 就在一周前，中國部分地區(qū)還深受“油荒”困擾：一方面，各地柴油價格普漲，另一方面，油價倒掛也開始在全國蔓延，導(dǎo)致以社會加油站為主的一大批成品油零售終端紛紛限量甚至停供。 據(jù)上述權(quán)威人士介紹，通常在油品供應(yīng)非常緊張的時刻，國家會考慮動用戰(zhàn)略石油儲備。而油品供應(yīng)的緊張除了受地緣政治和自然災(zāi)害等因素影響外，油價高企也是一個誘因。當前，國際油價已處在歷史高位，如果政府此刻動用戰(zhàn)略油儲并不令人意外。但有些國家對動用戰(zhàn)略油儲的條件有明確的規(guī)定，如美國動用石油儲備就必須符合《能源政策和儲備法》所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的情況，并且必須由總統(tǒng)簽字。 或啟動儲備油田開采 “中國去年才剛剛開始向第一批戰(zhàn)略石油儲備基地注油。和國際上相比，中國目前石油儲備的量還很不夠，應(yīng)該不會輕易動用?！笔唾Y深專家韓學功判斷。他說，在當前環(huán)境下，中國先動用儲備油田的可能性更大。 “所謂儲備油田就是指在原先的開采過程中，以現(xiàn)有設(shè)備有條件開采但因成本因素而暫時放棄開采的那部分油氣資源。隨著國際油價高漲，這些油田的開采收益上升，原先的成本顧慮也就逐漸消除了?！表n學功說。 據(jù)他介紹，目前中國儲備油田多集中在西部地區(qū)。有觀點認為，中國資源量比較充沛，如果這些儲備油田得到充分利用的話還是可以滿足市場所需的。 業(yè)內(nèi)人士指出，石油儲備通常被認為是一國的重要戰(zhàn)略物資，可以起到保證供給、穩(wěn)定油價和戰(zhàn)略威懾的作用。因此對于何時動用、如何動用石油儲備，各國都有嚴格的規(guī)定。在美國，只有在“進口石油或國內(nèi)石油出現(xiàn)嚴重供應(yīng)中斷、嚴重短缺”的情況下，才可以動用石油儲備，而且只有美國總統(tǒng)一人擁有決定動用的權(quán)力。一旦決定動用，效率非常驚人。從開始決策到投放市場，只需13天。 法國的石油儲備主要由“法國石油戰(zhàn)略儲備行業(yè)委員會”和“安全儲備管理有限公司”管理，當國內(nèi)某地區(qū)的石油市場出現(xiàn)明顯短缺時，法國能源和礦產(chǎn)資源局有權(quán)力要求上述機構(gòu)動用特定的石油儲備，但是必須保證在30天內(nèi)進行補充。 值得注意的是，近年來各國在動用石油儲備方面出現(xiàn)了一個新特點，即不單方面采取措施，而是同其他國家協(xié)調(diào)后再做決定。如為了應(yīng)對因“卡特里娜”颶風導(dǎo)致美國石油減產(chǎn)而造成的油價飆升，去年全球曾有一次大規(guī)模動用石油儲備，包括美國在內(nèi)的26個國際能源機構(gòu)成員采取了“集體行動”。 也有專家指出，戰(zhàn)略石油儲備的核心職能是應(yīng)對戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件帶來的石油供給中斷和價格波動，對于國際石油市場上正常的價格波動，戰(zhàn)略石油儲備平抑油價的作用十分有限。