專家稱資源稅只是綠色稅費(fèi)出臺前奏

經(jīng)歷了抽樣調(diào)查、稅制設(shè)計等流程之后，資源稅的推出已駛?cè)肟燔嚨?。有參與資源稅改革的專家透露，資源稅出臺僅是綠色稅費(fèi)系統(tǒng)性政策的一個部分，其他后續(xù)政策將陸續(xù)出臺。 兩大修改 由于資源稅對應(yīng)的法律是暫行條例，因此無需通過全國人大的立法程序，國務(wù)院批準(zhǔn)之后即可實(shí)行。 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長劉桓表示，資源稅的新方案確已上報到國務(wù)院，這表明其在執(zhí)行和技術(shù)層面已不存在問題。 據(jù)了解，此次上報方案有兩處比較大的變化。其一是課稅對象的范圍將擴(kuò)大。目前我國資源稅征稅品目主要為采掘業(yè)，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。而新的資源稅方案中將包括礦泉水和耕地資源等。 以后的趨勢可能是將所有的水資源都納入資源稅征收范圍。“在設(shè)計方案的時候，考慮到中國的水資源已經(jīng)非常短缺，水資源已成為制約和影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略性資源?！眲⒒附忉屨f。 對于耕地資源，可能是將之前的耕地占用稅等稅種納入資源稅范圍。 另一個變化是，將征收標(biāo)準(zhǔn)由從量計征改為從價計征，以資源的價格為計稅單位。 解決資源利益分配失衡是從價計征的一個主要目的之一。在從量計征的情況下，資源價格上漲并沒有給資源法律意義上的所有者——國家?guī)砀嗟氖找妗? 劉桓認(rèn)為，開征資源稅可能影響物價波動，不過應(yīng)在資源浪費(fèi)和暫時物價波動之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，此外資源價格應(yīng)更多地由供求關(guān)系決定。 在資源稅方案的形成過程當(dāng)中，由于涉及面非常廣泛，加上關(guān)系企業(yè)的切身利益，有關(guān)方面和稅制設(shè)計者曾多次到基層進(jìn)行調(diào)查，并向采掘業(yè)等企業(yè)征詢意見。 后續(xù)政策陸續(xù)出臺 環(huán)境法專家、中國社科院法學(xué)研究所研究員常紀(jì)文表示，資源稅應(yīng)該放在更大的背景下來看待，資源稅和當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)以及外貿(mào)順差緊密掛鉤，屬于綠色稅費(fèi)一個部分，資源稅的后續(xù)一系列的綠色稅費(fèi)將陸續(xù)出臺。 常紀(jì)文透露，綠色稅費(fèi)主要內(nèi)容包括綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色證券、綠色信貸以及綠色地根多個方面。資源稅只是整個系統(tǒng)性政策的一個部分。 據(jù)了解，下一步有可能將擴(kuò)大《禁止出口商品目錄》。此外，在二氧化碳排放方面，中國目前承受了較大的國際壓力，對二氧化碳排放征稅的研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中。 此前常紀(jì)文接受本報采訪時曾表示，“綠色稅費(fèi)”研究工作得到各部委大力配合，速度超過預(yù)期，預(yù)計可能在明年推出，屆時水污染和大氣污染的排放費(fèi)及資源出口稅將大幅提高。