權(quán)威人士透露能源部最快將在明年3月成立

一位參與《能源法》討論及制訂的權(quán)威人士12日透露，《能源法》目前已經(jīng)印發(fā)各地，正在征求意見，到11月份結(jié)束，等到匯總各方意見修改后，最快將在今年年底向社會公示，更大范圍內(nèi)征求意見，以體現(xiàn)開門立法的精神。 上述權(quán)威人士還表示，在本次《能源法》的征求意見稿中，再次明確能源的管理主體為“國務(wù)院能源主管部門”，這表明成立能源部已經(jīng)成為各界共識，而在設(shè)立能源部之外，國家還將成立能源監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費者權(quán)益保護等實行專業(yè)性監(jiān)管。 設(shè)能源部“迫切” “能源部最快將會在明年3月份成立。”上述消息人士透露，“不過時間已經(jīng)比較緊了，據(jù)我所知，國務(wù)院目前尚未召集各能源主管部門協(xié)商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協(xié)調(diào)部門利益成為成立能源部較大的困難。” 能源專家武建東贊同“明年3月份是設(shè)立能源部最好時機”的觀點。武建東12日表示，按照行政管理的慣例，增設(shè)關(guān)系國計民生的重大部委必須要在政府換屆時進行，還需要經(jīng)過全國人大審批，明年3月份人大換屆選舉，因此這是一個最好的時機，“否則此時不設(shè)立，非常有可能推到下一屆政府，不過鑒于中國能源多頭管理的現(xiàn)狀，推遲5年后再設(shè)立能源部，必然耽誤《能源法》的出臺，所以這種可能性并不大?！? 由于能源部是依據(jù)《能源法》而設(shè)立，也就是說，能源部必然先于《能源法》而亮相，與人大常委會最終表決通過《能源法》相比，能源部的設(shè)立顯得更加急迫。 目前我國的能源主管機構(gòu)非常分散，除了國家發(fā)改委下屬的能源局以外，還有國家電監(jiān)委、國家煤炭安監(jiān)總局等，以及水利部、國土資源部等。從行政級別上講，國家發(fā)改委能源局屬于正司級，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等巨頭則是正部級或副部級，這也讓能源局的監(jiān)管陷入尷尬的境地，成立更高級別的能源主管機構(gòu)勢在必行。 有助于節(jié)能減排 “能源部的主要職能應(yīng)該是用能和節(jié)能，目前節(jié)能的壓力巨大，再由國家發(fā)改委來協(xié)調(diào)，到2010年我國所定下的節(jié)能降耗目標(biāo)非常有可能完不成，因此必須借助新的行政力量，成立能源部專門負(fù)責(zé)此事。與此對應(yīng)，各省市也應(yīng)配套設(shè)立能源廳?！蔽浣|表示。 據(jù)了解，新成立的能源部將電力、煤炭、油氣、節(jié)能管理、能源規(guī)劃、國際能源合作、能源科技等方面納入管理。此外，水利部、國土資源部也有部分行政職能與能源有關(guān)，但不會并入新設(shè)立的能源部。“國土資源部有三個司，礦產(chǎn)資源儲量司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)勘探司，和能源的關(guān)系較大，但由于專業(yè)性非常強，應(yīng)該不會直接劃給能源部管轄。” 此外，消息靈通人士12日透露，未來能源部的主管部門中，肯定包括現(xiàn)任國家發(fā)改委的一位副主任，以及一些涉能部委的有關(guān)負(fù)責(zé)人。 實際上，自今年下半年以來，中央編制委員會對設(shè)立專門的能源管理機構(gòu)事宜展開了多次大范圍地調(diào)研，當(dāng)前調(diào)研已近尾聲；而國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院研究室、發(fā)改委國家宏觀研究院等多個智囊機構(gòu)在2007年上半年著手規(guī)劃未來能源部的框架及職能，能源部也到了該瓜熟蒂落的時候。 能源部可能涉及部委 國家發(fā)改委 國務(wù)院國資委 國土資源部 國家水利部 國家科技部 國家環(huán)保總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家電力監(jiān)督管理委員會 中石油、中石化、中海油、神華集團、國家電網(wǎng)等能源企業(yè) 中國能源管理20年 中國能源產(chǎn)業(yè)原有四大部：石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部。 1988年機構(gòu)改革時，煤炭部、石油部、核工業(yè)部變?yōu)槿铱偣?，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。當(dāng)時除了電力行業(yè)直接并入能源部以外，石油、煤炭兩個部門都對能源部的成立不支持。能源部成立沒多久，原煤炭部二十幾位副部長甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部。 1993年機構(gòu)改革時，短命的能源部被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。國家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏觀管理大大弱化。 時過5年，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司轉(zhuǎn)軌順利，煤炭行業(yè)遇到一些麻煩又重新恢復(fù)部。電力部雖又成立，但其下轄幾大電網(wǎng)已初具企業(yè)集團雛形，于是電力部在1997年順利轉(zhuǎn)制為國家電力公司。煤炭部也在此次機構(gòu)改革中被撤銷。 2003年，國家發(fā)展和改革委員會改組成立，能源管理的職能也由國家發(fā)改委管理，并在其內(nèi)部設(shè)有能源局。 中國能源專家說，這個司局級的能源局級別太低，相對應(yīng)的是，不管是中石油、中石化還是國家電網(wǎng)公司等企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu)，都是部級（或者副部級）建制。從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機構(gòu)或企業(yè)。 此后，能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)?？偩?、科技部等相關(guān)部門。突出的問題是管理分散，職能劃分不清，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰(zhàn)略管理，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律。 2005年，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)時在重構(gòu)國家能源管理機構(gòu)的問題上，有四種不同的方案：一是成立能源部；二是成立國家能源委員會；三是成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組；四是把發(fā)改委能源局提升為副部級單位。 最終，第三種方案勝出，由溫家寶總理親自任組長，由國家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，辦公室也設(shè)在發(fā)改委，并且單獨行政編制。 在缺乏立法和能源總體戰(zhàn)略的情況下，中國歷經(jīng)10年才啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備計劃。但未來石油儲備基地由誰管理、巨額資金由誰承擔(dān)、儲備油由誰支配卻仍然存在疑問。 2007年全國兩會期間，全國人大環(huán)境與資源委員會委員王維城第3次向全國兩會提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機構(gòu)。 能源部會很快恢復(fù)嗎？“很重要，很必要，有可能，不一定?！敝袊赌茉捶ā菲鸩輰＜医M副組長、中國法學(xué)會能源法研究會會長葉榮泗曾以此12字作答。