新礦產(chǎn)資源法將設礦業(yè)權

國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海11月13日在中國國際礦業(yè)大會上表示，正在修訂中的《礦產(chǎn)資源法》將合探礦權與采礦權為礦業(yè)權，并適用于物權法中的用地物權管理。 賈其海表示，《礦產(chǎn)資源法》（下稱礦法）草稿已修改了四稿，前不久的浙江杭州召開全國會議聽取了各方意見，接著會轉入專家論證階段，“成熟后，會向社會征求意見?！? 根據(jù)賈其海的介紹，1996年修改的礦法共七章53條，目前新修改的礦法草稿新增加了很多章節(jié)。 在總則中，寫入了礦業(yè)權對物權的原則。第二章新增一條，探礦權和采礦權統(tǒng)稱為礦業(yè)權，并適用于物權法中的用地物權管理。從礦業(yè)權的設立、延續(xù)、變更、保留到注銷，新礦法都作出了完整的規(guī)定。 新礦法第三章增加了礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定、實施、編制等做了全面的規(guī)定；第四章和第五章，從技術角度進一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源的勘探和開采；第六章強調了地質資料和礦產(chǎn)資源儲量的管理，如何實現(xiàn)儲量的登記、統(tǒng)計，如何實現(xiàn)地質資料如何實現(xiàn)即使使用，包括礦產(chǎn)資源用地、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)稅費、執(zhí)法監(jiān)查、法律責任等。 1996年中國第一次修改礦法，首次允許礦物權的轉讓。從2005年開始，按照治亂、治散、治本的要求，在整頓過程中出臺了一系列措施和政策，進一步調整了中央和省一級政府在礦業(yè)權管理方面的權限，使礦業(yè)權更加明確，更具有操作性。 此后，國土資源部進一步出臺了礦業(yè)權出讓的管理辦法，將礦產(chǎn)資源劃分為高風險、低風險和無風險三類，并分別制定了不同的出讓制度。 圍繞煤炭資源，全國劃分了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，要求有資質礦業(yè)權實施方案。2007年初，為了防止煤炭可能出現(xiàn)的投資過熱，國土資源部停止關于煤炭探礦權的受理；圍繞煤炭煤層氣重疊問題，也出臺了文件。賈其海稱，目前正在積極協(xié)調解決上述問題。 賈其海表示，此次礦法的修改草稿更多的強調了礦法的可執(zhí)行問題和相應的配套法規(guī)建設，他希望能夠同步出臺實施細則，這樣礦法出臺后便很快能進入實際操作階段。 不過，賈其海承認，礦法出臺還是一個很艱巨的任務，對礦法出臺的時間表并不樂觀?！霸谠S多問題上還需要多方的妥協(xié)和達成共識。如果礦法修改草稿中的這些想法能夠實現(xiàn)，中國的礦法就是一部相對完善的礦法?！辟Z其海說。 另外，據(jù)賈其海介紹，2006年，包括石油天然氣在內，全國礦產(chǎn)資源勘查投資金額為495億，比2005年增加44%，其中固體礦產(chǎn)投資約占五分之一左右。 賈其海表示，中國礦產(chǎn)勘查投資出現(xiàn)了新的趨勢：首先，油氣礦產(chǎn)勘查基本都是企業(yè)投資行為，而固體礦產(chǎn)勘查60%都為企業(yè)投資；其次，2006年首次出現(xiàn)地方財政礦產(chǎn)勘查出資高于中央財政出資。在2006年，中國中央政府部署了5億地質勘查基金，而在地方財政中，有14個省建立了地方地質勘查基金，總規(guī)模約34億左右。