新《礦產資源法》四易其稿 擬合并探礦權和采礦權

在日前召開的2007中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部礦產開發(fā)管理司司長賈其海透露了《礦產資源法》草案修改情況的最新進展。 據(jù)賈其海透露，目前新《礦產資源法》的草稿已四易其稿，并已經在系統(tǒng)內部下發(fā)，正在聽取各方面的意見和建議。新《礦產資源法》將更加強調條文的可操作性以及相應的配套法律法規(guī)。同時，相關的實施細則也將同步出臺，以便于新《礦產資源法》能夠較快進入具體實施階段。 “在新《礦產資源法》草案中，初步增加了一些章節(jié)。其中最為突出的就是在草案的第二章中，專門增加了一章強調了將探礦權和采礦權統(tǒng)一為礦業(yè)權，這適用于物權法中的物權管理，并對礦業(yè)權的設立、延續(xù)、變更、保留至最終注銷都形成了一套完整的規(guī)定?！辟Z其海介紹說。 此外，新《礦產資源法》的第三章增加了礦產資源規(guī)劃，對礦產資源規(guī)劃的制定、實施、編制等做了全面的規(guī)定；第四章和第五章，從技術角度進一步規(guī)范了礦產資源的勘探和開采；第六章強調了地質資料和礦產資源儲量的管理，包括如何實現(xiàn)儲量的登記、統(tǒng)計，如何實現(xiàn)地質資料如何實現(xiàn)即使使用等。 我國現(xiàn)行的《礦產資源法》頒布實施于1986年，1996年做了第一次修改，確定了礦業(yè)權有償取得制度，并有條件地允許礦業(yè)權的轉讓，修改后的《礦產資源法》共七章53條。 但是從1996年至今，隨著我國經濟的突飛猛進，現(xiàn)行的《礦產資源法》中的一些條款已經不太適應中國的實際情況。為此，2002年底全國人大組織了對《礦產資源法》的執(zhí)法情況的檢查，最終認為現(xiàn)有礦產資源法中的一些條款已經不符合現(xiàn)實情況的要求，并提出了要對《礦產資源法》進行修改。 2003年底國土資源部專門成立了組織機構對《礦產資源法》的修改工作進行前期調研。為此，國土資源部在全國范圍內召開了60多個座談會，聽取了2000多人次的意見。 從2005年開始，按照治亂、治散、治本的要求，在整頓過程中出臺了一系列措施和政策，將礦產資源劃分為高風險、低風險和無風險三類，并分別制定了不同的出讓制度。其中高風險礦產資源的招標和拍賣必須按照“申請在先”的原則，低風險和無風險的礦產資源則可以直接進行招標和拍賣，在此過程中對中外企業(yè)必須一視同仁。 2005年以來對礦業(yè)的整頓進一步調整了中央和省一級政府在礦業(yè)權管理方面的權限，使礦業(yè)權更加明確，更具操作性。 但賈其海表示，目前我國在礦產方面還存在一些問題，突出表現(xiàn)在企業(yè)過度開發(fā)礦產資源，對資源的利用不充分，企業(yè)的布局也不是很合理，政策執(zhí)行上下不夠協(xié)調等。因此，“新《礦產資源法》的出臺將是一個十分艱巨的過程，在很多的細節(jié)上需要相互妥協(xié)才能達成共識，因而我對新《礦產資源法》出臺的時間表不是十分樂觀?！?