十一五規(guī)劃環(huán)保指標(biāo)壓力最大

距離2008年的“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的“中考”越來(lái)越近。不過(guò)，“十一五”規(guī)劃一些重要指標(biāo)完成難度仍然很大。 11月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻指出，“十一五”確定的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到43.3%的目標(biāo)，“原來(lái)以為很容易完成，但是現(xiàn)在看來(lái)比較困難?！? 他在清華大學(xué)做《十七大后，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景》報(bào)告時(shí)表示。11月17日，在2007年中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展論壇上，國(guó)務(wù)院研究室宏觀司司長(zhǎng)郭克莎，也對(duì)“十一五”的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗的完成，表示擔(dān)憂。 他指出，由于原先能源統(tǒng)計(jì)不完善等因素，現(xiàn)在看來(lái)當(dāng)時(shí)確定“十一五“要下降20%的指標(biāo)指定，有些草率。 指標(biāo)完成面臨困難的不只這些。11月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于發(fā)布2006年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，在正常情況下可以實(shí)現(xiàn)。而“單位GDP能耗、萬(wàn)元GDP用水量、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、人均受教育年限和城鎮(zhèn)人口比重等指標(biāo)，尚有一定差距”。 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部專家牛犁指出，這些指標(biāo)中難度較大的是環(huán)保指標(biāo)。 2006年3大目標(biāo)尚未完成 2006年至少有3大“十一五“目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，單位GDP能耗需要比2005年下降20%，即每年需要下降4%。單位工業(yè)增加值水耗需要下降30%，即每年下降6%。主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放需要分別下降10%，年下降2%。 此外，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重要達(dá)到43%，即5年上升3個(gè)百分點(diǎn)，每年需要上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)民受教育年限需要達(dá)到9年，5年內(nèi)上升0.5年，每年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。城市人口比重需要達(dá)到47%，上升4個(gè)百分點(diǎn)，每年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。 不過(guò)2006年數(shù)據(jù)是，單位GDP能耗、主要污染物排放、第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯沒(méi)有完成指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)的比重還在下降，2006年下降到39.5%。 2006年的城市人口比重達(dá)到43.9%，剛好完成增加0.8%比重的指標(biāo)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量151立方米，下降9.0%，超出6%的年目標(biāo)。 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王小廣認(rèn)為，由于房?jī)r(jià)不斷走高，這意味著未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的難度將不斷加大。 北京大學(xué)高等教育研究所文東茅教授等人的研究結(jié)論是，人口規(guī)模越大，意味著受教育人口越多，在同樣的教育經(jīng)費(fèi)水平下，政府能夠負(fù)擔(dān)的教育年限就會(huì)相應(yīng)就會(huì)減少。 12月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，將召開(kāi)相關(guān)的小康指標(biāo)研討會(huì)，對(duì)一些具體指標(biāo)未來(lái)完成的情況進(jìn)行深入研討。 今后幾年成效可能樂(lè)觀 盡管如此，不過(guò)后續(xù)幾年的情況可能要樂(lè)觀一些。 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部牛犁表示，這需要考慮幾個(gè)因素，即2008年的經(jīng)濟(jì)普查，以及國(guó)家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果。 在2004年經(jīng)過(guò)第一次經(jīng)濟(jì)普查后，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了40%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從31.9%提高到40.7%，此使得全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量比原先核算的增加了16.8%。全國(guó)的GDP總量從世界第七位上升為第六位。 一些人士分析認(rèn)為，2008年經(jīng)濟(jì)普查后，第三產(chǎn)業(yè)比重可能會(huì)上調(diào)，同樣單位能耗等指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量加大因素，可能比目前統(tǒng)計(jì)的要好。真正難度較大的是環(huán)保指標(biāo)，“因?yàn)槭强偭繙p少的硬指標(biāo)，難度要更大一些。” 國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定在2008年年底展開(kāi)第二次經(jīng)濟(jì)普查。由于普查的重點(diǎn)是第二第三產(chǎn)業(yè)，這可能和第一次普查一樣，相應(yīng)提高中國(guó)的GDP總量，改寫(xiě)第三產(chǎn)業(yè)的比重。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所給出的報(bào)告也認(rèn)為，按照2006年的情況看，2020年實(shí)現(xiàn)有關(guān)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的難度并不大。 此前10月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超指出，2007年到2020年，只要人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)5.4%，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的目標(biāo)，“沒(méi)有太大的困難”。因?yàn)榘慈司鵊DP翻兩番的要求計(jì)算，2006年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了42.3%。 但他也指出，雖然如此，對(duì)前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題也一定要有充分的估計(jì)，特別是人均GDP達(dá)到2000美元以上的時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，也是風(fēng)險(xiǎn)較大的一個(gè)時(shí)期。需要防范風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 “十一五”規(guī)劃確定，2010年的人均GDP需要比2000年翻一番。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)在2006年提前實(shí)現(xiàn)。