明年經濟發(fā)展基調：防過熱、防通脹、重民生

旨在為明年中國經濟發(fā)展確定基調的中央經濟工作會５日落下帷幕，中國高層明確表示，防止經濟轉向過熱和明顯通脹將成為２００８年中國宏觀調控的首要任務，同時政府將投入更多財力改善民生，促進社會和諧。 十多年來，中國每到年末都召開中央經濟工作會議，及時調整發(fā)展策略，保證經濟平穩(wěn)健康運行。面對當前中國經濟存在的過熱風險和不斷上升的通脹壓力，此次會議適時提出，要“防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。 這一表述凸顯中國明年發(fā)展任務的新變化。中國社科院４日發(fā)布的２００８年《經濟藍皮書》指出，減少貿易順差、抑制投資以及控制流動性過剩等成為中國當前宏觀調控的重點。采取有力措施穩(wěn)定物價，抑制房地產價格過快上漲，也是中國政府面臨的迫切任務之一。 根據會議，中國明年的貨幣政策將從目前的“穩(wěn)中適度從緊”轉向“從緊”，財政政策雖然繼續(xù)保持“穩(wěn)健”，但在調控方向上更加注重“促進結構調整和協調發(fā)展”，支出結構也將進一步優(yōu)化，加大對民生領域的投入。 對此，中國國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，調控趨緊主要針對中國當前存在的流動性過剩，對穩(wěn)定投資和社會總需求也有積極作用。 今年以來，由于貿易順差增加及資本項目下的資金流入，中國龐大的外匯儲備持續(xù)擴大，目前已超過１．４萬億美元，進一步加劇流動性過剩。而面對居高不下的投資增幅，中國轉變經濟發(fā)展方式和實施節(jié)能減排任務變得更加艱巨。 ２００８年將被視為完成中國“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年。根據會議，明年中國政府在嚴格控制新開工項目，防止投資反彈的基礎上，將出臺和實施更多有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，并強調要把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準。 社科院《經濟藍皮書》指出，中國居民消費價格指數（ＣＰＩ）的不斷上漲已經成為宏觀經濟趨向過熱的明顯信號。受豬肉、食用油等食品價格上漲影響，中國的ＣＰＩ繼３月突破３％警戒線后一路走高，在８月和１０月雙雙達到６．５％的十年新高。 針對這一新挑戰(zhàn)，會議傳遞出防止出現“明顯”通貨膨脹的信號，提出要采取“有力措施”抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性。 確定明年經濟調控方向的同時，中國政府也將更加關注農業(yè)和民生等經濟社會發(fā)展“薄弱環(huán)節(jié)”。 “糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃”——這一表述足以可見中國政府對糧食安全問題的擔憂。雖然中國糧食生產將連續(xù)四年豐收，今年總產量有望超過萬億斤，但是耕地減少和人口增長仍對中國糧食安全構成挑戰(zhàn)。 根據會議，發(fā)展農業(yè)仍是明年中國經濟發(fā)展的重要任務之一，在轉變農業(yè)發(fā)展方式的同時，將“發(fā)揮廣大農民務農種糧的積極性”，力爭糧食生產再獲好收成，并不斷拓寬農民增收渠道。 在民生方面，中國政府明確表示，２００８年將“從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度”。根據會議部署，明年中國將進一步擴大就業(yè)，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，并且加快面向城市低收入群體的廉租住房建設。值得關注的是，會議還提出，明年將穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，并強調將堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的“公益性質”。 根據社科院專家預測，２００８年中國ＧＤＰ增速將會有所回落，與今年預計１１．５％的增速相比，明年增幅將可能低于１１％。 “中國調整宏觀調控政策，加大對貧困人口的扶持力度，意在為高速增長的經濟‘降溫’，”世界銀行中國和蒙古局局長杜大偉說。他表示，這一調整將有助于緩解中國的貿易順差，使中國經濟增長由過多依賴出口轉向國內消費，從而解決經濟發(fā)展的不平衡問題。