從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看節(jié)能減排關(guān)鍵年

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須加大力度、迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。 明年是我國(guó)提出５年節(jié)能減排約束性目標(biāo)的第３年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一表述，反映了我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的新決心。 節(jié)能減排進(jìn)入關(guān)鍵之年 改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。為此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。 兩年來(lái)，在政府、企業(yè)和社會(huì)各界的艱苦努力下，我國(guó)節(jié)能減排措施換來(lái)了積極的成效。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過(guò)去年，二氧化硫和化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢(shì)，首次出現(xiàn)雙下降。 但是，節(jié)能減排的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。最近一段時(shí)期，我國(guó)不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，如鋼鐵、電力等６大行業(yè)三季度同比增長(zhǎng)２０％。一些地方污染物排放的總量超過(guò)了環(huán)境容量。 由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)表示，去年我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)能減排的目標(biāo)，今年雖然首次出現(xiàn)“雙下降”，但剩下的三年時(shí)間中，在經(jīng)濟(jì)依然可能保持高速增長(zhǎng)的情況下，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而又緊迫。政府使用“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”這樣的術(shù)語(yǔ)，表示明年要加大節(jié)能減排工作的力度。 節(jié)能減排將由政府主導(dǎo) 節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。從前兩年的情況看，政府采取的促進(jìn)節(jié)能減排的舉措并沒有完全取得預(yù)期成效，高耗能企業(yè)依然高速增長(zhǎng)。如何才能確保中央政策得到比較好的實(shí)施？ 齊建國(guó)認(rèn)為，明年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。尤其是“減排”的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)档推髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益，沒有政府運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)力推進(jìn)，難于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 日前召開的“全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議”提出，２００８年國(guó)家將采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排。一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。四是完善相關(guān)政策。加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是強(qiáng)化對(duì)污染的防治。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，明年將更加注重運(yùn)用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 齊建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對(duì)非國(guó)有企業(yè)和公眾難以取得預(yù)期效果。下一步，政府將更多使用以價(jià)格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)社會(huì)全體成員自覺節(jié)能。同時(shí)，更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范各類主體行為。這些措施將成為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力“武器”。 節(jié)能減排呼喚“全民行動(dòng)” 節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府，推動(dòng)力量在相關(guān)部門，而能否成功的關(guān)鍵卻在企業(yè)。節(jié)能減排不僅是政府的事情，還需要更多企業(yè)來(lái)參與，方能達(dá)到設(shè)定目標(biāo)。 現(xiàn)在跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來(lái)。據(jù)了解，今年聯(lián)想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微軟等多家公司和機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起了綠色地球數(shù)字護(hù)航計(jì)劃，目的就是將氣候與節(jié)能計(jì)劃推廣到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。如果該計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)，每年將減少溫室氣體排放５４００多萬(wàn)噸，節(jié)省資金５５５０多億美元。 齊建國(guó)表示，中國(guó)企業(yè)尤其是上市公司，作為市場(chǎng)運(yùn)行的主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，也要在節(jié)能減排方面主動(dòng)發(fā)揮主力軍的作用，利用自身技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、污染減排、提高職工收入等方面有所作為。只有這樣，才能增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 專家指出，在關(guān)鍵之年打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實(shí)是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。社會(huì)大眾應(yīng)進(jìn)一步提高節(jié)能減排意識(shí)，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項(xiàng)“全民行動(dòng)”。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。展望未來(lái)，隨著節(jié)能減排全民行動(dòng)的有效推進(jìn)，我們將越來(lái)越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)。