2008：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國“十一五”規(guī)劃提出，“十一五”期間單位國民生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。盡管2007年節(jié)能減排已經(jīng)取得初步成效，但節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵年，必須加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，完成節(jié)能減排任務(wù)，首要的一條就是必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要在發(fā)展道路上根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗較大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。如果說以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，那么從今天來看，由于資源環(huán)境的承載能力負(fù)擔(dān)過重，一些地區(qū)已經(jīng)到了難以為繼的地步。同時(shí)，隨著地球環(huán)境變化，為保護(hù)全球氣候和地球家園，我們也必須為此作出貢獻(xiàn)。因此，不管是從可利用的能源資源看，還是從保護(hù)環(huán)境看，都必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于各種資源如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的動(dòng)員及其有效配置效果。資源配置合理，如資源均衡，適合國內(nèi)外的需求狀況，與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，就能促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然緩慢或者不能持續(xù)穩(wěn)定。在這里結(jié)構(gòu)效益的作用特別重要。大量資源的投入雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件，但其投入的效率往往在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。如果結(jié)構(gòu)扭曲且呈剛性，得不到及時(shí)調(diào)整，大量的資源就會(huì)得不到合理的配置，就會(huì)降低資源的配置效果，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。這也是中國為什么要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的主要原因之一。因此，必須全面推進(jìn)節(jié)能減排，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所初步分析，2005－2010年中國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010－2020年為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因此，要加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。抓緊落實(shí)“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產(chǎn)能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務(wù)。將淘汰落實(shí)產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)一步分解到相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)。全面實(shí)施燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等10項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，不斷提高能源資源的使用效率。二是要加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國能源效率與發(fā)達(dá)國家能源效率差距較大，造成這一差距的主要原因在于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。提高能源利用效率，中國必須致力于改善能源結(jié)構(gòu)，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力開展煤炭的清潔利用，鼓勵(lì)發(fā)展大型高效清潔發(fā)電機(jī)組，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源。但中國特有的資源稟賦決定的以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的，這也決定了中國節(jié)能減排任務(wù)的艱巨性和長期性。 節(jié)能效率優(yōu)先 中國在20世紀(jì)80年代提出的“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，仍然是構(gòu)建中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。節(jié)約能源已經(jīng)被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過去的20年里，中國已在能源利用上取得了ＧＤＰ翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的令世界矚目的成績，但是中國能源消耗仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。中國極為有限的能源并沒有得到有效利用。能源效率低是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，從宏觀上看，我國能源利用效率明顯低于發(fā)達(dá)國家水平。中國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%。測算結(jié)果表明，中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。這表明，中國能源使用效率若達(dá)到先進(jìn)國家水平，則相當(dāng)于可節(jié)約3億噸的石油，或相當(dāng)于4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說明中國在技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面還比較粗放，存在著巨大的節(jié)能潛力。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決中國的能源問題。因此，從根本上解決中國能源問題，必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。 環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào) 中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)所帶來的環(huán)境問題不容忽視，能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。一是燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴(yán)重的酸雨污染；二是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放引起的全球氣候變化；三是全面建設(shè)小康社會(huì)對環(huán)境質(zhì)量的要求大大提高。與發(fā)達(dá)國家相比，中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后仍是造成環(huán)境污染的重要因素。以二氧化硫排放為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，造成1／3的國土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。在中國，因能源利用引起的環(huán)境污染治理已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮的重大問題，并將制約未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展。今后，中國要綜合治理城市生活污染，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治，積極防治農(nóng)村面源污染。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林恢復(fù)和管理，不斷增加碳匯，使森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到2010年的20%。 完善政策法規(guī) 一是完善節(jié)能減排的政策措施，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。為此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源資源稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善能源資源產(chǎn)品價(jià)格形成的市場機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及清潔發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。二要加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，真正把節(jié)能減排納入法制化的軌道，做到依法行政和依法治企。要盡快建立節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以法規(guī)形式強(qiáng)制執(zhí)行；加快制定清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施辦法，制定清潔生產(chǎn)審計(jì)指南等，逐步完善清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)體系的信息統(tǒng)計(jì)、分析及發(fā)布制度；加快制定動(dòng)力設(shè)備、照明設(shè)備等主要耗能設(shè)備的市場準(zhǔn)入效率標(biāo)準(zhǔn)等。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)的作用，從各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。 樹立節(jié)能環(huán)保意識 要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，公眾急需增強(qiáng)能源資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)能環(huán)保意識，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要?jiǎng)訂T廣大民眾與全社會(huì)的力量積極參與，形成全民參與、人人節(jié)能環(huán)保的良好社會(huì)氛圍。一要使廣大民眾對經(jīng)濟(jì)粗放增長造成的嚴(yán)重能源緊缺，引起足夠的警覺，樹立能源資源危機(jī)意識；二要進(jìn)行節(jié)能減排的宣傳教育，推廣普及節(jié)能減排科學(xué)知識，使民眾掌握節(jié)約能源資源的基本知識和方式方法；三要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水準(zhǔn)后，滿足公眾對節(jié)約能源資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的強(qiáng)烈需求。通過大張旗鼓地宣傳教育節(jié)能減排的重要性和緊迫性，在全社會(huì)樹立節(jié)能環(huán)保意識、建設(shè)節(jié)能環(huán)保文化、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保文明，走中國特色的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路。