李連仲：提高調(diào)控有效性 確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行

只有不斷提高宏觀調(diào)控的有效性，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，才能保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。2008年中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：GDP持續(xù)高速增長，漲幅有望趨緩；CPI上漲壓力大，但難以形成全面通脹；固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，但仍保持相對高位運(yùn)行；消費(fèi)的拉動作用將增大；貿(mào)易順 差增速有所減慢。 2007年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一些長期積累的突出矛盾和問題有待解決。只有不斷提高宏觀調(diào)控的有效性，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，才能保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。綜合分析2007年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，對于2008年，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)： 一、GDP持續(xù)高速增長，但漲幅有望趨緩 2008年，我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的勢頭不會根本改變。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的推動因素沒有根本改變。在工業(yè)化、城市化、國際化以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等因素推動下,三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力日趨均衡,加之資源瓶頸制約的改善和充裕資本的有力支撐，使得我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的沖擊能力仍然較強(qiáng)。 由于受多種政策因素的影響,我國GDP的漲幅與2007年比較，有望呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，其原因有三個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,三產(chǎn)比重偏低,高能耗、高污染行業(yè)快速增長等問題依然存在,對于高耗能、高污染行業(yè)過快增長的抑制，將會對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生一定影響；二是管理層實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，并把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)。與此相配套的相關(guān)政策將有利于減少貨幣流動性、控制信貸增長、增加企業(yè)融資成本,從而使經(jīng)濟(jì)適度降溫；三是去年實(shí)施的出口退稅和加工貿(mào)易的進(jìn)出口調(diào)控政策，將會對出口高增長產(chǎn)生一定的制約作用，預(yù)計(jì)今年出口增長將低于去年,今年出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也將有所降低。 二、CPI上漲壓力大，但難以形成全面通脹 2008年，CPI仍可能會表現(xiàn)高位運(yùn)行。一方面,受國際糧食價(jià)格上漲的影響，國內(nèi)糧價(jià)漲幅不會有大幅下降。同時(shí),由于養(yǎng)殖業(yè)的周期性和國家扶持政策的實(shí)施，肉禽蛋等市場價(jià)格在今年會有所下降，這些因素將影響CPI的漲幅。同時(shí)，因國際石油、金屬礦產(chǎn)品價(jià)格走高的影響，國內(nèi)重要生產(chǎn)資料價(jià)格也連續(xù)上漲。其他工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格受幾年來上游生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)上漲的影響，都面臨較大的成本上升壓力。但由于多數(shù)工業(yè)消費(fèi)品處于“買方市場”格局，其上游價(jià)格傳導(dǎo)也會受到來自市場競爭的制約。 2008年，在宏觀調(diào)控政策作用下，資產(chǎn)價(jià)格上漲勢頭會得到一定控制。盡管有關(guān)部門已加大住房保障政策的實(shí)施力度，但總體來看，住房供給小于需求的狀況仍然比較突出，國際熱錢仍會以多種方式伺機(jī)進(jìn)入我國房地產(chǎn)市場,這些因素影響著房地產(chǎn)價(jià)格的波動，但漲幅將有所趨緩。2008年股市將繼續(xù)看好，證券市場投資仍將保持相對活躍的態(tài)勢，但具體表現(xiàn)仍然主要取決于宏觀調(diào)控政策的調(diào)控力度以及貨幣政策的變化。 三、固定資產(chǎn)投資增速放緩 2007年1-6月全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%,增速比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。然而從1-11月份累計(jì)情況來看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.8%，增速超過上半年。初步預(yù)計(jì)，2008年固定資產(chǎn)投資在2007年增長慣性的基礎(chǔ)上，增長幅度雖有所下降，但仍將保持相對高位運(yùn)行。 首先，新開工項(xiàng)目數(shù)仍然較大。截至2007年11月底，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目累計(jì)302807個(gè)，同比增加34106個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資240922億元，同比增長20.1%；新開工項(xiàng)目211127個(gè)，同比增加24124個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資73584億元，同比增長28.0%。新開工項(xiàng)目增多、計(jì)劃總投資增加使得后續(xù)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大。 其次，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)較高增長。2007年1-11月份，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長31.8%。住宅完成投資增長33.7%。11月份，“國房景氣指數(shù)”為106.59，比10月份上升0.85點(diǎn)，同比上升2.67點(diǎn)，這是2006年2月至今的最高水平。盡管2007年9月27日央行等部門出臺了第二套房貸政策以及新近出臺了實(shí)施細(xì)則，在一定程度上擠壓了房地產(chǎn)市場的泡沫，但快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程仍對房地產(chǎn)開發(fā)提出較強(qiáng)的需求。 四、消費(fèi)的拉動作用將增大 2007年下半年隨著收入分配關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，社會保障制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力繼續(xù)穩(wěn)步提高，中低收入群體的消費(fèi)意愿繼續(xù)增強(qiáng)，證券市場繁榮的財(cái)富效應(yīng)刺激消費(fèi)需求進(jìn)一步增長。初步測算2007年社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)8.8萬億元，同比增長15%左右。預(yù)計(jì)2008年消費(fèi)需求快速增長的勢頭不會減弱，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品零售額仍將保持較快增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸加大。 得出這一結(jié)論主要是基于如下幾點(diǎn)考慮：首先，擴(kuò)大消費(fèi)政策的作用不斷增強(qiáng)，將給居民消費(fèi)的增長帶來宏觀政策層面的強(qiáng)大支撐；其次，居民收入增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相互配合使得明年消費(fèi)將繼續(xù)升溫；第三，隨著市場交易秩序的不斷規(guī)范，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不斷完善，農(nóng)村地區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百工程”等政策方案的逐步實(shí)施，也將有利于形成良好的消費(fèi)環(huán)境，使各種消費(fèi)向更廣泛的區(qū)域和群體延伸。 五、貿(mào)易順差增速有所減慢 2007年國家?guī)状握{(diào)整出口退稅政策，已經(jīng)使得三、四季度以來出口增速有所回落,順差增長減緩。在2008年，隨著國內(nèi)資源產(chǎn)品價(jià)格改革、貸款利率上調(diào)以及人民幣匯率持續(xù)小幅度升值,企業(yè)生產(chǎn)成本提高,使出口制約條件增加,這將抑制出口的快速增長。同時(shí)，為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,這將降低出口增速,緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，我國相關(guān)加工貿(mào)易和出口退稅政策將繼續(xù)發(fā)揮作用?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著今年對相關(guān)政策的逐步落實(shí)，我國的對外貿(mào)易順差增速將進(jìn)一步減緩。