“能源部”進(jìn)入讀秒階段 管理版圖基本敲定

2月20日,<能源法>起草組工作人員表示:"自2月1日<能源法>(征求意見稿)面向公眾征求意見階段結(jié)束后,起草組正在對收集到的意見進(jìn)行整理,并會同專家和有關(guān)部門提出修改,擇期上報國務(wù)院。" 按照之前的預(yù)定計劃,國務(wù)院審查通過后,能源法草案將提請全國人大審議。不過能否上今年兩會,目前仍然不能確定。 作為我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,征求意見稿中明確規(guī)定,由"國務(wù)院能源主管部門"統(tǒng)一管理全國能源工作。這個"國務(wù)院能源管理機構(gòu)"媒體一般稱之為"能源部"。 在大部門制改革背景下,能源部備受關(guān)注。 一位參與了國務(wù)院大部門制改革相關(guān)課題的專家表示,能源部的動議和籌劃早在國務(wù)院實行大部門制的改革思路之前就已經(jīng)開始了,能源部將作為國務(wù)院"大部門制"改革的首批試推單位有望在近日推出。 "能源部"管理版圖 在<能源法>(征求意見稿)中,"國務(wù)院能源主管部門"被描述為"應(yīng)當(dāng)依法組織實施國家能源戰(zhàn)略、制定和實施國家能源規(guī)劃、能源政策,對全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作"。 而該法所稱"能源"指"能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源,包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源,以及其他新能源和可再生能源"。 目前我國既有能源管理部門中,尚無一個部門可以完全承擔(dān)<能源法>(征求意見稿)中所描述的全部職能,能源部的設(shè)立被認(rèn)為是必然趨勢。 實際上,此前20多年間,能源部也曾短暫的存在過。 1988年之前,中國能源管理職權(quán)主要分布于石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部等四個部委。1988年政府機構(gòu)改革,煤炭部、石油部、核工業(yè)部改為公司制,其政府職能加上原電力部共同組成能源部。 1993年能源部被撤銷,煤炭部和電力部重新恢復(fù),石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。自此,國家能源管理走向了分散化,尤其是能源的宏觀管理大為弱化。 可謂是分久必合。時隔15年之后,一個大一統(tǒng)的能源部應(yīng)運而生。 目前透露出來的消息顯示,新成立的能源部有可能涵蓋電力、煤炭、油氣、節(jié)能管理、能源規(guī)劃、國際能源合作、能源科技等。但水利部、國土資源部的部分行政職能是否納入新設(shè)的能源管理機構(gòu)? 從1月30日的全國國土資源管理工作會議上獲悉,國土資源部權(quán)威人士說,"國土部不存在拆并問題"。 能源法征求意見稿似乎已經(jīng)預(yù)示在先——"國務(wù)院能源主管部門會同國土資源主管部門依法制定能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準(zhǔn)入條件及管理辦法。" 能源管理新格局 這次能源部的設(shè)立和能源法的最終實施,將為目前我國的能源治理格局帶來根本性的變革,而這種變革絕不是對之前尚存計劃經(jīng)濟色彩時的能源部的簡單回歸。 所以,本次能源部的設(shè)立遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了部門利益重構(gòu)的范疇,將在能源治理結(jié)構(gòu)中秉承"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"三個治理環(huán)節(jié)權(quán)力歸屬相對分開的原則。 具體來講,能源領(lǐng)域的重大的決策(比如國家的能源戰(zhàn)略的制定、評估和修訂),將有可能放在國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。 國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2005年,組長由溫家寶總理擔(dān)任,國務(wù)院副總理曾培炎為副組長之一。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委,為副部級單位。 2007年12月份,國家能源辦專家組正式改名為國家能源專家咨詢委員會。具體定位為國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢機構(gòu),主要圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大能源政策以及能源領(lǐng)域的重大問題開展研究,提出政策建議,為國家能源決策提供服務(wù)。委員會下設(shè)煤炭、電力與核能、油氣、可再生能源、能源節(jié)約、能源經(jīng)濟六個專業(yè)委員會,由40名國內(nèi)知名專家組成。 國家能源辦明確表示,將國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家組調(diào)整為國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組國家能源專家咨詢委員會,是為了加強對國家能源領(lǐng)域重大問題的研究。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這一機構(gòu)改組于能源法征求意見稿之后,將在能源的決策制定過程中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。 能源專家武建東曾表示,"國家能源專家咨詢委員會的設(shè)立,預(yù)示著在國家能源部成立后,國家能源辦將轉(zhuǎn)為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源政策研究,而具體的行政事務(wù)管理,則應(yīng)該由具體的實踐部門來擔(dān)當(dāng)。" 這一思路也在<能源法>(征求意見稿)中有所體現(xiàn)。征求意見稿規(guī)定——"國家能源戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)國家能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略,是制定能源規(guī)劃和能源政策的基本依據(jù)。國家能源戰(zhàn)略由國務(wù)院組織制定并頒布。國務(wù)院委托有關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)國家能源戰(zhàn)略的評估。" 此規(guī)定似乎表明,國家能源戰(zhàn)略的制定、評估以及修訂都不是由該法中所提及的"國務(wù)院能源主管部門"來完成的。 至于能源監(jiān)管方面,<能源法>(征求意見稿)明確指出,能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度,在能源供應(yīng)領(lǐng)域更多體現(xiàn)市場化原則。所以,可以預(yù)見的是,未來能源價格形成機制將更多體現(xiàn)市場化原則,針對能源的監(jiān)管工作將更多的轉(zhuǎn)向?qū)﹄娏?、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費者權(quán)益保護(hù)等實行專業(yè)性監(jiān)管。 至此,我國的能源治理格局將從制定國家能源戰(zhàn)略和重大決策、具體執(zhí)行和監(jiān)管三個層面得以厘清。