資源稅制改革：煤炭價格和價值將重估

在今年兩會上，資源稅制改革再度成為代表委員們關注的熱點。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著資源價格改革的推進，煤炭資源的價格和價值將得到新的定位。 從價計征有助資源節(jié)約 全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮在今年兩會上提出《關于盡快調(diào)整資源稅政策、促進資源節(jié)約的提案》，呼吁在運用產(chǎn)業(yè)、財政、土地、價格政策等多方面手段調(diào)節(jié)的同時，應進一步發(fā)揮稅收政策的作用予以綜合治理，并指出，直接有效的措施之一就是調(diào)整資源稅。 專家呼吁，對煤炭資源稅的改革，一是要改變當前明顯偏低的資源稅率，二是改變明顯不合理的計征方式。 劉克崮指出，資源稅體現(xiàn)的是資源國有、任何人都需有償開發(fā)和使用的原則。該稅種在我國于1984年開征，1986年和1994年進行了改革。但我國資源稅長期存在著一個突出問題，即稅率過低，直接導致我國本來就稀缺的資源被浪費，環(huán)境也受到很大的破壞。 我國目前執(zhí)行的煤炭資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計征的方式，各省區(qū)噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。相對于煤炭資源價值而言，這樣的稅率明顯偏低。 業(yè)內(nèi)人士指出，過去按照從量定額的方式征稅，實際上就是按企業(yè)生產(chǎn)實物產(chǎn)品數(shù)量征收，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，以及價格變動因素。就煤炭資源稅而言，在煤炭價格處于低水平時，這種局限不是很明顯，而當煤價逐漸上漲時，資源稅對資源使用的調(diào)節(jié)功能就會喪失。因為隨著價格提高，在從量稅率下，企業(yè)開采同樣多的煤炭，所繳納的稅款實際相對減少了，這將變相鼓勵企業(yè)為了獲得更多收益而多開采資源。 助煤炭價值重估 資源稅改革的短期結果必然是增加企業(yè)成本，但是否會影響業(yè)績，則要看價格上漲能否將成本轉(zhuǎn)移到下游，這取決于煤炭供需形勢、各煤炭企業(yè)的議價能力，以及煤炭的需求彈性。 國金證券煤炭行業(yè)分析師龔云華曾表示，煤炭資源稅、費增加是大勢所趨。但在目前的供求環(huán)境及煤炭價格市場化趨勢的背景下，增加的稅費完全可以向下游傳導、轉(zhuǎn)移。 2007年開始，國家放開了對電煤價格的管制，意味著煤炭價格的完全市場化趨勢，同時，煤企定價話語權在提升，成本轉(zhuǎn)移能力也在增強。龔云華認為，2007年成本推動型的漲價顯示，在產(chǎn)業(yè)集中度提升、對中小煤礦關閉和限制的安全門檻提高后，煤炭企業(yè)的定價話語權得到了提高，成本轉(zhuǎn)移能力增強。 與煤炭資源價格改革緊密相連的就是資源的有償使用。業(yè)內(nèi)人士表示，資源有償取得政策不僅使煤炭企業(yè)開始逐步負擔起煤炭資源成本，更重要的是為煤炭行業(yè)的全面市場化改革奠定了基矗龔云華認為，采礦權、探礦權的成本提高，將增加行業(yè)門檻，抑制資源的“亂挖濫采”，從而對增強大、中型煤炭企業(yè)的定價權更有利。 天相投資分析師指出，煤炭資源市場化和煤炭價格市場化進程加快將是我國煤炭資源價值重心不斷上移和煤炭價格持續(xù)上漲的一個重要推動因素。