張平：過(guò)去五年中國(guó)發(fā)展的成就及未來(lái)政策取向

“中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)”3月23日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，本屆年會(huì)的主題是“中國(guó)2020：發(fā)展目標(biāo)和政策取向”。在今天上午的“追求又好又快發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”單元中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平就“過(guò)去五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就及未來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策取向”發(fā)表演講。 他認(rèn)為，過(guò)去的五年，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成功。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得新的進(jìn)展。 以下是他的發(fā)言實(shí)錄： 尊敬的路甬祥副委員長(zhǎng)、尊敬的賀利得、張玉臺(tái)主任，女士們、先生們： 世界各地的朋友聚集在北京，共同探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)，是一件非常有意思的事情。我代表國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)衷心祝賀論壇的召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議的安排，這里我向大家介紹過(guò)去五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，以及未來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策取向。 過(guò)去的五年，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成功。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大。2007年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬(wàn)億，比2002年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%。經(jīng)濟(jì)總量從世界的第六位上升到第四位，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高，企業(yè)的利潤(rùn)大幅增加。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)年均增速超過(guò)30%。財(cái)政收入，去年達(dá)到5.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.7倍?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦，是1950年到2002年53年中國(guó)電力增加的總和。新增公路19.2萬(wàn)公里，其中高速公路兩萬(wàn)八千公里，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程6100公里，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位568個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年達(dá)到五億零一百五十萬(wàn)噸，比2002年增加4444萬(wàn)噸，工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2007年達(dá)到7.8%，比2002年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。依法淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)條件、嚴(yán)重破壞資源的落后產(chǎn)能。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，五年年均增長(zhǎng)超過(guò)10%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了加快發(fā)展的勢(shì)頭。 節(jié)能、環(huán)保邁出新的步伐。2007年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2006年降低的基礎(chǔ)上，又遞減了3.27%。二氧化硫、化學(xué)需氧量、排放量近年來(lái)首次出現(xiàn)了雙下降。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大。2003年以來(lái)，全國(guó)退耕還林、植樹(shù)造林總面積達(dá)到3200萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃，燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展，2007年又有1.1億千瓦的火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施。累計(jì)已經(jīng)超過(guò)全部火電裝機(jī)總量的50%。中國(guó)政府發(fā)布了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。 區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)地區(qū)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，重大技術(shù)裝備取得顯著成效。資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)地位日益突出。能源、原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。城市區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，中部地區(qū)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)體制改革、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。 體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，先后在全國(guó)范圍內(nèi)取消了除鹽業(yè)以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和土改稅。國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，郵政、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐，人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，投資體制改革和價(jià)格改革也有了新的進(jìn)展。 對(duì)外開(kāi)放取得新的成績(jī)。進(jìn)出口總額由2002年的6208億美元增加到2007年的2.17萬(wàn)億美元。從世界的第六位上升到第三位。機(jī)電產(chǎn)品出口占全部出口總額的比重由48.2%提高到57.6%。利用外資的水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，企業(yè)對(duì)外投資合作取得了可喜成績(jī)。人民生活有了新的改善。 五年來(lái)，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2002年的7703元增加到2007年的13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。 居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.92萬(wàn)億元。社會(huì)保障體系基本形成。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)86%以上的縣。社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。 科技方面頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)發(fā)展的比重由2002年的1.07%提高到2007年1.49%。教育方面，2007年西部地區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃陸續(xù)完成，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到25%。衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯改善，新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。 雖然，今年年初中國(guó)南方地區(qū)遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，總體上依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年頭兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)40%，增幅為近五年同期最高水平。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)23%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，苗情總體較好，工業(yè)有所放緩，規(guī)模以上的工業(yè)增加值仍然增長(zhǎng)了15.4%。 女士們、先生們：中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)描述了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高的要求，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得新的進(jìn)展。 在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高質(zhì)量效益上來(lái)。實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升政府公共服務(wù)能力和水平，健全消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)集體消費(fèi)。提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全面啟動(dòng)大飛機(jī)等國(guó)家重大的科技專(zhuān)項(xiàng)，在信息、生物、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心，支持一批國(guó)家企業(yè)的技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼的政策，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合改革。 大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快振興裝備制造業(yè)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，引導(dǎo)和推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、水泥、煤炭、造紙等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。制定并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。 要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，著力淘汰落后的生產(chǎn)能力，今年要再關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力，分別為5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸和1400萬(wàn)噸。落實(shí)和完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和重點(diǎn)工程的建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。 要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，落實(shí)促進(jìn)中部崛起的各項(xiàng)政策措施，加快重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。提升中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要作用。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。 要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長(zhǎng)方式，積極調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng)新境外投資方式，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。 在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，堅(jiān)持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制和股份制的改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快壟斷行業(yè)的改革，繼續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的全面推進(jìn)，郵政體制改革，制定鐵路體制改革的中心方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，促進(jìn)個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及中小企業(yè)的發(fā)展。 要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破行政性的壟斷和地區(qū)封鎖，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系，資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。 要加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)。繼續(xù)深化預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度的改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。改革資源稅，繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快國(guó)有金融企業(yè)的股份制改革，加強(qiáng)證券、保險(xiǎn)、期貨等金融市場(chǎng)制度的建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。 健全和嚴(yán)格投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改善核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、土地政策，不斷提高宏觀調(diào)控水平。 女士們、先生們：在座的諸位有很多是來(lái)自各國(guó)政府和國(guó)際組織的高級(jí)官員，有跨國(guó)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)內(nèi)外的知名學(xué)者，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給予了高度關(guān)注，并發(fā)揮著積極作用。中國(guó)發(fā)展高層論壇為我們營(yíng)造了一個(gè)很好的平臺(tái)，真誠(chéng)地希望大家利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)交流和溝通，增進(jìn)友誼與合作，共謀更加美好的明天! 最后，預(yù)祝中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年年會(huì)圓滿(mǎn)成功!祝各位來(lái)賓在北京生活愉快。謝謝大家!