環(huán)保部與其他部門職能交叉 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置待調(diào)整

4月7日早上，清明節(jié)后上班的第一天，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部東、南兩個(gè)大門陸續(xù)有工作人員進(jìn)入。 與十天前相比，這里幾乎沒有什么變化，除了兩個(gè)大門上的牌子——由有些褪色發(fā)黃的“環(huán)?？偩帧迸f牌，變成了雪白的“環(huán)境保護(hù)部”新牌。 在這次國(guó)務(wù)院大部制改革中，環(huán)保部是一個(gè)特例：在沒有加入任何外部機(jī)構(gòu)和人員，甚至連職能要求也沒有太大變化的情況下，它必須迅速實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生式變身”。 “這需要自我否定的勇氣，需要沖破現(xiàn)有行政體制格局的膽略，需要以弱勝?gòu)?qiáng)?！杯h(huán)保部一位工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說，“一句話，需要大智慧?！? 職能交叉之困 “對(duì)環(huán)保部的未來走向，只能先觀望一段時(shí)間?！?月3日，一位地方環(huán)保局的官員對(duì)表示說。他甚至用“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”這句話來表達(dá)對(duì)環(huán)保部強(qiáng)勢(shì)的期待。 盡管在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保部成了國(guó)務(wù)院組成部門，可以參與國(guó)家的有關(guān)重大決策。但與國(guó)家發(fā)改委等大部門相比，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)始終沒有改變，那就是環(huán)保部門仍舊是一個(gè)弱勢(shì)部門。 “我到環(huán)保部門快兩年了，感覺到環(huán)保工作非常難干?！边@位地方環(huán)保部門的官員說，一個(gè)原因是環(huán)保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)部門，所以，環(huán)保局要與這些部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，非常困難。 目前我國(guó)地方政府的環(huán)境保護(hù)職能，一般分散在發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土等多個(gè)部門，分管部門之間關(guān)系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。 另外一個(gè)原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。 “在我們的職責(zé)中，沒有這些事?！彼蛄藗€(gè)比方，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責(zé)范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。 他表示，眼下這種狀況，工作協(xié)調(diào)起來，一是靠個(gè)人關(guān)系，二是靠減排責(zé)任狀，用這個(gè)來促使其他政府部門來配合環(huán)保，“所以在這次機(jī)構(gòu)改革中，一定要解決職能交叉的問題。” 據(jù)了解，即便是在環(huán)保部?jī)?nèi)部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)稱，這次環(huán)保部成立，并沒有人們?cè)人胂蟮哪欠N大環(huán)保的架構(gòu)，比如將林業(yè)、水利等部門的相關(guān)職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來，對(duì)完成環(huán)保工作才有保證。 機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想 “我們特別要注意國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中對(duì)環(huán)保部主要職責(zé)的說明?！痹瓏?guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶指出，國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保部提出了四項(xiàng)明確職責(zé)：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；監(jiān)督管理環(huán)境污染防治；協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。 “這四句話實(shí)際上是四個(gè)主要職責(zé)。從這里可以看出中央的思路，對(duì)新組建的環(huán)保部如何定位?！蓖跤駪c說，這次把功能區(qū)劃提到這樣高的位置，環(huán)保部應(yīng)該考慮將水利規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、海洋規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等四大功能區(qū)劃都建立在環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)之上。 當(dāng)然，環(huán)保部的主要職責(zé)是污染防治。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍稱，眼下，盡管“中央政府對(duì)實(shí)現(xiàn)主要污染物減排10%的目標(biāo)充滿信心”，但“任務(wù)還相當(dāng)艱巨，形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。 原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王揚(yáng)祖認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門較大的一支隊(duì)伍，如何對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的科技支撐作用，是成立后的環(huán)保部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須考慮的一個(gè)問題。 另外一個(gè)需要加強(qiáng)的職能就是環(huán)境監(jiān)察?！叭绻麤]有監(jiān)測(cè)和監(jiān)察這兩支隊(duì)伍，環(huán)保部門就像缺少了兩只胳膊，根本沒法工作?！杯h(huán)保部一位工作人員說。