規(guī)劃環(huán)評條例初稿被砍一大半 公眾參與被弱化

3月底，國務院法制辦的網站上掛出了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》，但在條例的主要起草者、北京大學教授汪勁看來，經過幾輪的博弈，和最早學者們設計的草稿相比，現有的征集意見稿已經失去了棱角，尤其是在公眾參與部分，最早的草稿中學者們設計了一個專門的篇章，現在只剩下寥寥數語。 事實上，規(guī)劃環(huán)評立法在過去10年的立法進程中屢屢受阻。有專家回憶說，1999年全國人大常委會在設計《環(huán)評法》時，曾想把規(guī)劃環(huán)評作為詳細的內容寫進去，但在征求意見的過程中，反對者認為在我國對規(guī)劃、政策進行環(huán)境影響評價條件還不成熟時，此舉只會導致環(huán)保部門權力過大而被擱淺。 2005年松花江污染事件后，環(huán)保部門在我國大江大河做的專項調查表明，我國一多半的重化工企業(yè)都建在長江黃河流域，工業(yè)布局不合理背后的原因就是我國缺乏規(guī)劃環(huán)評。于是，2006年，出臺規(guī)劃環(huán)評條例的計劃隆重啟動。然而這部國務院條例，在編制過程中依然不順。 2007年，時任環(huán)?？偩指本珠L的潘岳就曾公開批評說，不少部門和地區(qū)對規(guī)劃環(huán)評不支持，甚至以種種理由逃避規(guī)劃環(huán)評，其原因是規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與部門利益、地方利益相沖突。他甚至擔憂規(guī)劃環(huán)評條例的訂立也要擱淺。 幾經磨難，規(guī)劃環(huán)評條例的征求意見稿雖然出臺，但學者認為已經離最初的設計有了很大的距離。字數也從最初的1萬多字減到現在的四五千字。 一位業(yè)界人士透露說，此前草案曾多次在各部委和地方政府間征求意見。反對意見中，不少部委和地方政府認為，目前我國開展規(guī)劃環(huán)評時機還不成熟。在細節(jié)層面，有的部委質疑說，究竟誰有權力來審查規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評究竟要不要和規(guī)劃同步做，審查究竟具體到什么層面。一輪輪的修改后，似乎矛頭更多地集中在公眾參與的范疇，有的部門甚至抬出了保密制度。 汪勁介紹說，在最初一稿中，公眾參與一章有詳細的內容，包括公眾將被賦予知情權，公眾可以查閱、復印規(guī)劃環(huán)評報告等，這些內容現在這一稿已經沒有。還有，初稿中規(guī)定，當公眾與規(guī)劃環(huán)評有重大分歧時應該召開聽證會；如果在規(guī)劃環(huán)評公示期間公眾有意見，不管采納與否有關部門都應該對公眾有所回復；初稿中還提到公眾享有司法救濟的權利等等，在征求意見稿中都已經被模糊。 中國政法大學學者楊源撰文說，條例征求意見稿中涉及公眾參與的一部分內容其實是照搬了《環(huán)評法》的原文。按照慣例，出臺條例就是為了進一步細化上位法。 楊源還認為，征求意見稿中對公眾如何參與的程序沒有做出規(guī)定，沒有具體程序的保障，公眾參與就容易流于形式。 國務院法制辦征集意見的日期截止到4月28日。一些活躍的NGO組織開始投書國務院法制辦的意見箱。 NGO組織自然之友會長楊東平說，這部征求意見稿公眾參與條款的可操作性差，缺乏清晰的參與渠道與參與方式。在這方面，公眾需要看到明確的表述，尤其要對應不同的問題設立不同的公共參與渠道，例如公眾是否在規(guī)劃進行前期就可以參與，參與時有哪些權利、什么情況下必須召開聽證會、如果較大爭議政府不采納是否可以采取公益訴訟等等。 另外，還有NGO組織認為，征求意見稿中關于保密的部分過于籠統，缺乏可操作性，若不加以詳細的規(guī)定，極易成為利益集團避免信息公開的借口。除了對保密內容加以規(guī)定之外，更重要的是保證不屬于保密范圍的內容得到公開。 此前較為強烈的反對呼聲認為，環(huán)保部門都想借規(guī)劃環(huán)評管到規(guī)劃，手伸得太長。對此，潘岳曾反駁說，呼吁規(guī)劃、政策環(huán)評，并不是環(huán)保部門企圖擴權。日益嚴重的環(huán)境資源問題不容許等到條件成熟再開展規(guī)劃環(huán)評。