環(huán)境保護部:首先加強環(huán)監(jiān) 有望設立環(huán)境監(jiān)測局

環(huán)保部將首先加強環(huán)境監(jiān)測職能，可能調整污染控制方式，本月底將進行大規(guī)模環(huán)保檢查 3月31日，環(huán)境保護部掛牌4天后，首任環(huán)境保護部部長周生賢出現在黑龍江的松花江畔，這是他出任部長后的第一次考察調研。巧合的是，2005年松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，周生賢臨危受命，出任國家環(huán)保總局局長。上任后他赴千里冰封的松花江一線指揮，最終取得了防控松花江重大環(huán)境污染事件的決定性勝利。 可以說，松花江與周生賢結下了不解之緣。2007年5月，在松花江調研的他提出了“讓松花江休生養(yǎng)息”的觀點，繼而形成了原環(huán)?？偩帧白尳雍葱蒺B(yǎng)生息”的治理方針。 今年3月28日，環(huán)境保護部掛牌，周生賢談及就任部長時的感受說：“我們的座右銘是：為科學發(fā)展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁！” 環(huán)保部首先將加強環(huán)境監(jiān)測 在考察了中石油哈爾濱石化分公司和哈爾濱市松花江公路大橋監(jiān)測斷面水質后，4月1日，環(huán)境保護部在哈爾濱組織召開了全國環(huán)境保護部際聯席會議，專題研究松花江流域水污染防治工作。 在此次會議上，周生賢要求，堅決落實松花江休生養(yǎng)息各項政策措施，并要求將出入境斷面水質情況作為領導干部政績考核的重要指標，并實行嚴格的問責制和一票否決制。 目前，環(huán)保部的“三定方案”正在加緊制訂中。一位環(huán)保部人士稱：“三定方案”需要報中編辦，估計6月之前能出來?！苯M建后的近1個月時間里，各司局依然按照原來的職能進行工作。 至于環(huán)保部的職能會有哪些變化？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，首先加強的職能將會是環(huán)境監(jiān)測方面，“對于各地監(jiān)測數據的上報，以及發(fā)布，都會有加強?！睋?，環(huán)境保護部結束掛牌儀式的當天，周生賢和其他部領導就立即舉行了一個會議，會議的內容就是加強環(huán)境監(jiān)測。 在掛牌后第12天，環(huán)境保護部組建后首次發(fā)布的部門規(guī)章也顯示出要加強環(huán)境監(jiān)測的信息。名為《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》的規(guī)章對于污染源自動監(jiān)控設施的運行、監(jiān)測數據上報、社會監(jiān)督等方面都提出要求，并且明確：個人或組織發(fā)現污染源自動監(jiān)控設施運行活動中有違法違規(guī)行為的，有權向環(huán)保部門舉報。 該部一官員稱，在擬訂的“三定方案”中，基本已確定要單獨設立環(huán)境監(jiān)測局，以加強環(huán)境監(jiān)測。“目前在環(huán)保部的內部司局中也有職能交叉，監(jiān)測方面，污控司、科技司、環(huán)境監(jiān)測總站都涉及部分監(jiān)測方面的工作，需要整合。” 另一個設想則是環(huán)境監(jiān)測的社會化?！叭珙愃朴诃h(huán)評機構，可以由社會機構來監(jiān)測，提供監(jiān)測數據。這可以在一定程度上避免監(jiān)測數據的不準確和造假，如果哪些機構的監(jiān)測數據不準確，政府就可以不從你那里購買監(jiān)測數據，它也就自動會被市場淘汰?！鄙鲜龉賳T如是說。 環(huán)保執(zhí)法今年要抓幾個大要案 在環(huán)保部，與環(huán)境監(jiān)測同等重要的是環(huán)保執(zhí)法。 3月26日，周生賢出任環(huán)保部部長的第一次公開露面，就是在全國環(huán)保執(zhí)法工作會上。周生賢說，溫家寶總理曾告誡環(huán)保部門，執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不能像豆腐一樣軟。所以環(huán)保部成立后召開的第一個全國性會議就是環(huán)境執(zhí)法工作會。 周生賢提出，當前必須盡快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，包括爭取確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構的法律地位；建設規(guī)范權威的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構，增加“國家監(jiān)察”能力，完善地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構。他表示，今年環(huán)境保護部的環(huán)境執(zhí)法將“搞幾個重量級的、影響全國的大要案”，對于重量級的大企業(yè)，包括外資企業(yè)，將一視同仁，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。 據透露，本月底，環(huán)境保護部將開展組建后首次大規(guī)模的環(huán)保檢查行動，涉及約30個省、市、自治區(qū)，檢查的重點是后督查，即此前被處罰的企業(yè)是否整改到位。 設“水污染控制司”可能性很大 環(huán)保部另一個可能的變化是污染控制方式的調整。王金南認為，水環(huán)境是目前中國環(huán)境中最重要的問題，而且水的問題很復雜，包括江河、地表水和地下水等，應該成立專門的司，如“水環(huán)境保護司”或“水污染控制司”。 目前，水和空氣、固體廢物等環(huán)境要素，統歸污染控制司來管理。王金南表示，環(huán)境保護部的機構職能應按照環(huán)境的界質來劃分，比如水環(huán)境、大氣環(huán)境等等，都應成立單獨管理的機構?！靶碌沫h(huán)境保護部職能中有一條，組織和實施重大環(huán)保規(guī)劃、政策和標準。這個實施就需要人力資源，需要實施的監(jiān)督機構?！? 環(huán)保部的一位司局級官員證實了這一說法，并表示這是機構設置方案的一種。另一位同級別官員亦表示，設置水污染控制司的可能性很大。此外，還有可能專門針對氣候變化設置一個司局。 不過，設立這樣的機構，必然要面對環(huán)保多頭管理、與其他部委職能交叉的問題。如水環(huán)境，就牽涉到水利部、建設部、農業(yè)部等，“其實由誰負責并不重要，重要的是明確責任的主體。”王金南說。