正確看待近年來宏觀調(diào)控的成效

新一輪經(jīng)濟增長面臨的主要矛盾和問題 調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的難度加大 由于這一輪經(jīng)濟增長中市場的作用更加突出，總量和結(jié)構(gòu)特點有較大變化，如何有針對性地調(diào)整政策，難度較大。具體分析，當前預(yù)期對經(jīng)濟增長的影響度明顯提高，而政府和經(jīng)濟界對企業(yè)預(yù)期的變化以及對需求的影響還把握不準；新的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展還需要觀察；適應(yīng)市場經(jīng)濟運行要求的調(diào)控手段還不夠完備。如果宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整不當或不及時，就極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟運行的較大波動。調(diào)整政策取向并保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度很大，經(jīng)濟運行面對的風險加大。 要素市場發(fā)育滯后，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)存在不良變化傾向 當前，市場手段已經(jīng)在我國經(jīng)濟的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面市場化程度還較低。資金、證券等要素市場發(fā)育滯后，社會融資活動仍然以幾家大的國有商業(yè)銀行為主，信貸活動受政府行為的影響較大。需求約束突出時，政府以控制風險為主，加強了對國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門的融資、投資活動管理，用行政手段建立了這些方面的風險約束；與此同時，承受風險能力較強的非國有金融機構(gòu)和民間投融資活動則有較快發(fā)展，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)開始向好的方面發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門承擔的主要是任期內(nèi)風險，隨著當前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風險也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動的擴張。由于國有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟增量中由政府部門、國有部門擴張所推動的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴張活動的財產(chǎn)風險約束較低，風險過度集中于政府，因此其帶來的問題和隱患都較大，經(jīng)濟增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。 結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出 隨著經(jīng)濟回升和重化工業(yè)化的啟動，各個生產(chǎn)行業(yè)間的供求關(guān)系發(fā)生較大變化，出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。比較突出的是電力和鋼材等部分原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張，同時很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩仍然存在。從電力、鋼材等方面情況看，市場對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)相當靈敏。2004年以來電力、鋼材和有關(guān)原材料的投資項目增加很多。隨著電站建設(shè)的加快和煤炭需求的增加，運輸也出現(xiàn)緊張局面。同時也普遍存在產(chǎn)能過剩問題。重化工業(yè)的重新啟動，其規(guī)模之大、結(jié)構(gòu)之復(fù)雜、變化之劇烈都是前所未有的，由于我國市場經(jīng)濟的體制機制尚不完善，因此，如何穩(wěn)步推進工業(yè)化進程，對宏觀調(diào)控提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 就業(yè)形勢仍然嚴峻 隨著經(jīng)濟升溫，城鎮(zhèn)總體就業(yè)情況逐步好轉(zhuǎn)，絕大部分地區(qū)就業(yè)都有明顯增加的趨勢。值得指出的是，這輪經(jīng)濟增長以重化工業(yè)為主，吸收勞動力的能力相對較低。在就業(yè)總量增長中，正規(guī)就業(yè)增長較慢，新增就業(yè)主要是非正規(guī)就業(yè)。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定性差，特別是非正規(guī)就業(yè)人員一般難以進入制度化的社會保障體系，一些基本權(quán)益也難以得到有效保護，增加了這部分人群未來生活的不穩(wěn)定性。此外，大量人員處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，對于社會管理的挑戰(zhàn)也很大。 環(huán)境保護和國土資源利用的問題非常突出 隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，由于競爭不充分，一些技術(shù)水平較低、投入和消耗較高的產(chǎn)品，市場也可以接受，但對環(huán)境的不利影響加大。煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進來。總體看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出。 宏觀調(diào)控取得了積極成效 面對以上錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，如果沒有適時適度、積極有效的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)一系列嚴重問題。然而事實上我國經(jīng)濟在過去五年取得了驕人的成就，這是宏觀調(diào)控成效的集中體現(xiàn)。 黨的十七大報告指出，十六大以來的五年是不平凡的五年。經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入連年顯著增加，物價基本穩(wěn)定；自主創(chuàng)新能力有較大提高；能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)成效顯著；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。綜合看，我國經(jīng)濟在新的上升通道中保持了較高增長和較低物價的格局，沒有出現(xiàn)明顯的總量失衡，沒有出現(xiàn)價格水平的大幅上漲，沒有出現(xiàn)大起大落。 從2007年的運行狀態(tài)看，平穩(wěn)較快增長態(tài)勢進一步得到鞏固。其主要表現(xiàn)在以下幾點： 第一，經(jīng)濟增長更多地依靠消費拉動。2007年，消費對經(jīng)濟增長的拉動力度加大。全年社會消費品零售總額89210億元，同比增長16.8%，提高3.1個百分點。從城鄉(xiāng)居民收入增長不斷加快、消費預(yù)期不斷改善、住與行等新的消費熱點持續(xù)升溫的情況看，消費需求的活躍具有越來越高的可持續(xù)性。從需求結(jié)構(gòu)變化角度看，經(jīng)濟增長正在從主要依靠投資拉動，向投資、消費、出口三項需求均衡拉動轉(zhuǎn)變，而消費增長的穩(wěn)定性高于投資，所以，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性增強。 第二，投資增長的穩(wěn)定性提高。2007年投資增長一度出現(xiàn)加快跡象，但總體是恢復(fù)性的。全年看，投資增長的軌跡更趨平穩(wěn)，投資增幅較上年略有提高。未來看，一方面市場競爭比較激烈，項目投資的回報率預(yù)期不高，風險較大，市場引導(dǎo)的投資增長比較穩(wěn)定；另一方面，在嚴格土地供應(yīng)、嚴把準入門檻、全面落實科學發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)上，預(yù)計行政主導(dǎo)的投資大幅升溫的可能性較小?？傮w看，投資增長的穩(wěn)定性增強。 第三，結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解。其主要標志是：煤電運緊張狀況基本緩解。2007年糧食產(chǎn)量突破1萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)?；A(chǔ)生產(chǎn)資料和生活資料供給能力的增強，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了更有力的保障，對穩(wěn)定物價提供了重要支持。 第四，供求總量關(guān)系改善。當前，投資、消費、出口三項需求增長水平較高，大體比較平穩(wěn)；在經(jīng)濟持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上，我國社會生產(chǎn)力有較大提高，供給增長潛力較大。而且，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，市場對供求關(guān)系的調(diào)節(jié)更加靈敏，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求狀況及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，既及時滿足了市場需求的變化，也有效地避免了產(chǎn)能過剩，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。供給與需求關(guān)系改善，加強了經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。 第五，節(jié)能減排成效逐步顯現(xiàn)。2006年，單位GDP能耗開始由升轉(zhuǎn)降；主要污染物排放增幅降低；2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，同比分別下降3.14%和4.66%。這些都表明經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾逐步得到控制，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性增強。 綜合以上情況，可以認為我國經(jīng)濟已經(jīng)初步進入平穩(wěn)較快可持續(xù)增長軌道，宏觀調(diào)控取得重要成功。 進一步完善宏觀調(diào)控機制 當然，將經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭保持和鞏固下去，還需要繼續(xù)迎接新挑戰(zhàn)，解決新的矛盾和問題，特別要加大改革攻堅力度，完善經(jīng)濟增長的體制機制，從根本上解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。 2008年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素較多，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進的原則，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當前我國正處于工業(yè)化、城市化全面加快推進的發(fā)展階段中，支持經(jīng)濟發(fā)展的有利因素很多，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力強勁。充分利用好這一發(fā)展機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須堅持穩(wěn)中求進的原則，通過適時適度的宏觀調(diào)控，切實控制經(jīng)濟持續(xù)快速增長中的波動和震蕩，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 2007年下半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了價格漲幅較快攀升，樓市股市交互推動、持續(xù)升溫，經(jīng)濟增長高位趨升的情況，對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定形成較大威脅。針對這些問題，2007年12 月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。應(yīng)該看到，進入2008年以來，這些問題仍未得到根本解決。因此，堅持穩(wěn)中求進的原則，在宏觀調(diào)控方面需要繼續(xù)將"雙防"的任務(wù)落實好。另一方面也要注意到近期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的一些新變化，主要有美國次貸危機的連鎖影響較快擴大，世界金融市場震蕩加劇，國際原油價格高企；國內(nèi)股市、樓市也出現(xiàn)了一些新的變化，雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟的影響還需要繼續(xù)觀察。這些因素大多起降低經(jīng)濟增長速度的作用，在控制需求、防止經(jīng)濟增速攀升的同時，也要密切跟蹤分析這些新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。