國(guó)資委醞釀央企職工董事履職新規(guī)

國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，又將現(xiàn)出新的看點(diǎn)。 從國(guó)務(wù)院國(guó)資委證實(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)職工董事制度建設(shè)，國(guó)資委正在起草有關(guān)職工董事履職的文件。 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮同慶教授表示，職工董事制度能否真正起到實(shí)效，“實(shí)際上取決于職代會(huì)本身能不能跟它制度互相銜接。如果要讓職工董事真正起作用，那么職代會(huì)也必須真正起作用?！? 在這一制衡關(guān)系中，馮同慶指出，職工董事選舉程序的進(jìn)一步規(guī)范，或?qū)⒊蔀閲?guó)資委職工董事履職相關(guān)文件需解決的問(wèn)題之一。 早在2006年3月，國(guó)資委就公布了關(guān)于央企職工董事履職的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，確定了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事的任職條件，提名、選舉、聘任規(guī)則，以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、任期、補(bǔ)選、罷免等內(nèi)容。 兩年來(lái)，部分央企的實(shí)踐表明，職工董事的選舉，在國(guó)資委相關(guān)規(guī)定尚未細(xì)化的條件下，在遵照有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，央企擁有確定具體細(xì)節(jié)的自主權(quán)。 南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)李維安教授指出，“公司治理的要旨就是各利益體都有利益訴求，通過(guò)博弈、制衡，達(dá)到總體利益較大化。其中，職工董事作為員工代表，實(shí)際體現(xiàn)了員工參與董事會(huì)決策的路徑?！?005年到2007年，李維安曾參與國(guó)資委主導(dǎo)的關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)與評(píng)價(jià)等課題。 《辦法》規(guī)定，職工董事候選人由公司工會(huì)提名和職工自薦方式產(chǎn)生，再由公司職代會(huì)、職工大會(huì)或其他形式以無(wú)記名投票方式差額選舉產(chǎn)生職工董事，未建立職代會(huì)的，可由公司全體職工直接選舉產(chǎn)生，或由公司總部全體職工和部分子(分)公司的職工代表選舉產(chǎn)生。 在遵照《辦法》的基礎(chǔ)上，目前，不少實(shí)行董事會(huì)試點(diǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司職工董事，同時(shí)身兼工會(huì)主席、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、集團(tuán)人力資源部經(jīng)理，或任下屬公司高管等職，在管理、黨群工作、科研等一個(gè)或多個(gè)方面具有突出經(jīng)驗(yàn)。比如，新興鑄管集團(tuán)職工董事栗美霞，同時(shí)任集團(tuán)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席；寶鋼集團(tuán)職工董事汪金德是工會(huì)主席；中電集團(tuán)職工董事蘇端同時(shí)任人力資源部總經(jīng)理；神華集團(tuán)職工董事舒歌平同時(shí)任神華煤制油研究中心有限公司總經(jīng)理。 “國(guó)外企業(yè)，工會(huì)主席拿的是工會(huì)的會(huì)費(fèi)，和資方、管理層能夠保持相對(duì)獨(dú)立。我國(guó)的職工董事不少由工會(huì)主席來(lái)承擔(dān)，但工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上并非相對(duì)獨(dú)立，所以職工董事可能出現(xiàn)一方面受制于高管，另一方面又要對(duì)高管權(quán)力進(jìn)行制衡的兩難困境?！崩罹S安指出。 馮同慶則認(rèn)為，“應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一個(gè)很重要的機(jī)制，就是使職工董事事實(shí)上通過(guò)民主方式產(chǎn)生。”馮同慶分析指出，“盡管現(xiàn)在一些職工董事是由職代會(huì)選的，但是存在‘走樣’的問(wèn)題。因此，職代會(huì)本身的民主需要制度的保證。比如投票方式，即使無(wú)記名，這里邊也還有很多講究，需要進(jìn)一步完善。” 此外，《辦法》規(guī)定了職工董事應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告履行職工董事職責(zé)的情況，接受監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)和考核，但是國(guó)資委并未建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)職工董事履職的一整套詳細(xì)考核辦法。 李維安稱(chēng)，“職工董事雖然也是內(nèi)部董事，但是跟我們?cè)瓉?lái)所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)班子、高管、董事不一樣，也就面臨一個(gè)選拔、聘任、評(píng)價(jià)、考核的新問(wèn)題。國(guó)資委現(xiàn)在主要是抓治理，抓治理對(duì)董事的評(píng)價(jià)考核就很重要了?！? 李維安分析說(shuō)，推行董事會(huì)試點(diǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，實(shí)際上出現(xiàn)了三類(lèi)董事：外部董事、內(nèi)部高管董事、內(nèi)部職工董事。三類(lèi)董事共存，使得整個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。各利益體都應(yīng)有其利益代表，表達(dá)利益訴求，最后求得博弈之后的均衡。如果缺少或者忽視其中任何一種利益代表的真正呼聲，就可能導(dǎo)致某種利益的膨脹，另一種利益被侵蝕。 目前，我國(guó)大部分央企尚未建立集團(tuán)企業(yè)職代會(huì)。截至今年3月，已有62家央企建立了集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)，60多戶(hù)企業(yè)明確2008年底將建立職代會(huì)。 央企職代會(huì)制度建設(shè)的加強(qiáng)，以及職工董事履職文件的醞釀出爐，無(wú)疑將有利于進(jìn)一步規(guī)范央企董事會(huì)決策行為，促進(jìn)董事和高管利益的相互制衡。