從價征收成為資源稅改革方向

    對于有關部門正在醞釀的資源稅改革方案，專家認為，與現(xiàn)行的從量征收相比，從價征收有助于體現(xiàn)我國的資源稀缺程度，增加財政收入，是我國資源稅的改革方向。  
    以原油為例，我國一直慣用的每噸8-30元的資源稅直到2005年7月1日才進行了初次調(diào)整，調(diào)整為每噸14－30元。這些都是從量定額計征，相對于高油價，較低的資源稅顯然不符合資源稅對級差收入進行利潤調(diào)節(jié)的稅收本質(zhì)。  
    隨著石油資源儲量的減少和世界經(jīng)濟的復蘇，石油價格在近十年來急劇上漲。尤其是近期國際石油市場受到伊朗核問題和投機炒作等多種因素的影響，油價一直居高不下，石油企業(yè)的收入也水漲船高，利潤大幅上漲。但是，由于這些企業(yè)的稅負還保持在原標準，稅后收益完全歸企業(yè)所有，使資源稅應具有的調(diào)節(jié)收益的職能無法充分發(fā)揮。  
    從我國石油天然氣行業(yè)近年來的主要經(jīng)濟指標來看，早已扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損的局面。2005年，僅中石油一家就實現(xiàn)銷售收入6720億元，利稅額3166億元，利潤額1756億元。而石油開采行業(yè)的下游行業(yè)——石油化工工業(yè)近年來一直保持微利水平，這也說明了石油開采企業(yè)受益于石油價格的上漲。  
    國家稅務總局的最新數(shù)據(jù)也顯示，僅在增值稅和企業(yè)所得稅方面，今年1至4月，煤炭開采、石油開采、冶金和金屬礦采選業(yè)三大采礦業(yè)的增長幅度均超過40%?！?nbsp; 
    對此，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛曾多次表示，目前中國的能源資源價格形成機制較大的問題突出表現(xiàn)在“三個不反映”上：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價格缺少彈性，不能利用價格手段激勵節(jié)能。  
    有資料顯示，中國礦產(chǎn)資源浪費嚴重，總回收率和共伴生礦綜合利用率分別只有30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點，并且大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用。  
    馮飛認為，中國有必要采用一種經(jīng)濟手段，創(chuàng)造對節(jié)能的激勵機制?！捌渲凶钪匾氖钦吖ぞ?，也就是能源資源價格形成機制的改革以及稅收政策的完善?！?nbsp; 
    中國國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室主任牛犁也認為，按目前石油行業(yè)的利潤水平，14－30元／噸的資源稅不能起到調(diào)節(jié)級差收入的作用。若充分考慮兩大石油公司生產(chǎn)條件的不同，劣等石油資源因其自身條件的惡劣，應該少征、免征資源稅甚至給予補貼。  
    專家認為，征收標準方面，可以參考美國的做法，按照銷售額的0%－12．5％征收礦區(qū)使用費，這樣能夠比較充分地體現(xiàn)對級差收入的調(diào)節(jié)作用。