三部委分工 反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)落定

    8月1日即將正式實施的《反壟斷法》，具體的執(zhí)法機構(gòu)可能確定為國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局三家。  
　　盡管還有20天就要正式實施，但是迄今為止，國務(wù)院法制辦并未公布去年8月30日通過的《反壟斷法》相關(guān)實施細則，也沒有明確反壟斷法的執(zhí)法承擔(dān)機構(gòu)，因此雖然不少企業(yè)都非常關(guān)心這一法律，但是卻又無從準(zhǔn)備。  
　　前述官員表示，據(jù)他所知，三部委不會采用聯(lián)合執(zhí)法或者部級會商的機制，而是由經(jīng)營者向三部門負(fù)責(zé)的機構(gòu)分別遞交材料，然后由三部委各自做出批復(fù)。  
　　中國新的反壟斷監(jiān)管機構(gòu)處理的第一項申請有可能來自必和必拓。6月中旬，必和必拓曾經(jīng)宣布稍晚將向中國反壟斷監(jiān)管機構(gòu)提交以1700億美元收購力拓的申請。但是必和必拓并沒有說明，它將申請?zhí)峤唤o了中國哪一部門。按照最新《反壟斷法》的規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在收到申請文件之日起30日內(nèi)完成初審，做出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。在做出決定前，不得實施并購等經(jīng)營者集中行為。  
　　三部委分頭審批  
　　《反壟斷法》總則第九條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職責(zé)。  
　　此外，總則第十條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)依照反壟斷法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。  
　　但是到目前為止，國務(wù)院反壟斷委員會并未正式成立，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也并未確定。  
　　這令大批企業(yè)感到困惑。“我們只能要求所有高管、法律部等相關(guān)人員，必須研讀《反壟斷法》條文和我們目前掌握的一切資料，但是無法展開更深一步的研究和培訓(xùn)?！币晃豢鐕救耸肯虮緢笥浾弑硎尽?nbsp; 
　　此前，按照《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，商務(wù)部和工商總局負(fù)責(zé)對并購進行“反壟斷審查”，外國投資者通常需要向商務(wù)部和工商總局分別提交申請報告。  
　　前述官員表示，按照他所掌握的情況，國家發(fā)改委在新的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)中，將主要負(fù)責(zé)價格部分。  
　　目前，價格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在發(fā)改委?！斗磯艛喾ā返诙乱?guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的協(xié)議，禁止經(jīng)營者與交易相對人達成固定向第三人專售商品的價格和較低價格協(xié)議?！斗磯艛喾ā返谌碌谑邨l規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，禁止以低于成本的價格銷售商品。  
　　而對于濫用市場支配地位的另外一些行為，如搭售商品、限定交易的審查和執(zhí)法，包括此前外界關(guān)注較多的行政壟斷，則可能仍然由國家工商總局負(fù)責(zé)。工商總局公平交易局反壟斷處，可能將仍然繼續(xù)負(fù)責(zé)這一部分的審批。  
　　商務(wù)部仍然將負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的裁決，按照此前的機制，這一工作一直由商務(wù)部條法司下屬反壟斷調(diào)查辦公室完成。  
　　但是不同的是，此前商務(wù)部進行的反壟斷審批集中在外資并購，反壟斷法實施之后，內(nèi)資并購達到標(biāo)準(zhǔn)的，也必須提交反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查。  
　　“這個安排基本是考慮了各部委原有的機構(gòu)人員和熟悉的工作領(lǐng)域，發(fā)改委和工商總局有龐大的基層執(zhí)法隊伍，而商務(wù)部對于經(jīng)營者集中審查較為熟悉?！盙E中國法律顧問張興祥接受本報記者采訪時表示。  
　　實施細則可能推遲出臺  
　　此前，在反壟斷法的起草過程中，包括起草專家組成員、北京大學(xué)教授盛杰民在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，最好是設(shè)置一個獨立、專業(yè)的權(quán)威機構(gòu)，來負(fù)責(zé)《反壟斷法》的執(zhí)行工作。  
　　“但是在目前的背景下，不太可能將三個部門的職能和機構(gòu)全部拆分、重組，而是讓三個部門繼續(xù)延續(xù)自己的工作，現(xiàn)在的方案是行政調(diào)整成本較低的一個方案?！笔⒔苊窠邮鼙緢笥浾卟稍L時表示，“三個部門都將在國務(wù)院反壟斷委員會的協(xié)調(diào)下開展工作?！?nbsp; 
　　一位業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，目前國家反壟斷委員會設(shè)置還未出臺，但是估計會包括負(fù)責(zé)政策制定和審查的各個部門，其辦公室有可能設(shè)在商務(wù)部。  
　　盛杰民表示，目前外界非常關(guān)心反壟斷法的實施細則何時出臺，但是此前法律界曾經(jīng)有過法律實施細則在法律正式實施之后才發(fā)布的先例，因此，即使細則和國務(wù)院反壟斷委員會在8月1日反壟斷大限之后出爐，也是正常情況。  
　　即便反壟斷法實施各項細則能在本月出臺，相關(guān)部委也需要一定時間對工作人員進行培訓(xùn)，因此目前尚無法預(yù)料8月1日之后《反壟斷法》具體實施的情況。