讓宏觀調(diào)控成為政府改革的契機(jī)

    綜合上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)和態(tài)勢(shì)，我們強(qiáng)烈地感覺(jué)到，這一輪宏觀調(diào)控進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻：一方面，要繼續(xù)遏制可能愈演愈烈的通貨膨脹；另一方面，要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和某些行業(yè)（出口、房地產(chǎn)等）的劇烈波動(dòng)，以及由此引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。面對(duì)這一“十字路口”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家產(chǎn)生了一個(gè)分歧和一個(gè)共識(shí)。
    分歧是關(guān)于貨幣政策的。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的通脹壓力仍十分嚴(yán)峻，如果現(xiàn)在放松貨幣政策，將引發(fā)更加嚴(yán)重的通貨膨脹；還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放寬貨幣政策，以激活投資市場(chǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們認(rèn)為，由于這次通脹基本屬于輸入型通脹，貨幣政策緊縮并不能有效緩解通脹壓力；而且目前經(jīng)濟(jì)已顯下行趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，才是當(dāng)前的政策重點(diǎn)。共識(shí)是關(guān)于財(cái)政政策的。針對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不約而同地指出，要將穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策；在使用從緊的貨幣政策“防通脹”的同時(shí)，要使用積極的財(cái)政政策“防滯脹”。 
    如果說(shuō)對(duì)分歧還需要進(jìn)一步觀察、審時(shí)度勢(shì)對(duì)貨幣政策的力度作出正確把握的話，那么，幾無(wú)爭(zhēng)議的財(cái)政政策共識(shí)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)推出相關(guān)操作，以防止因?yàn)椤皼Q策時(shí)滯”，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到更大影響。 
    積極的財(cái)政政策的首要，就是“減稅”。當(dāng)前，減稅的操作并不是大幅度調(diào)減稅率，而是要進(jìn)行以下可行且必須的操作，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。首先，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。其次，改革個(gè)人所得稅的征收辦法，將以個(gè)人為單位征收改為以家庭為單位征收。這不僅符合大多數(shù)國(guó)家的做法，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，而且對(duì)普通工薪家庭特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭來(lái)說(shuō)，將不同程度地減輕稅負(fù)。第三，提高給予低收入者的各種轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于基本消除絕對(duì)貧困有著特殊的作用。第四，由于人民幣對(duì)美元升值，能源和原材料價(jià)格上漲以及勞動(dòng)力成本上升，今年上半年中國(guó)出口增速明顯減緩?？紤]到這些因素對(duì)企業(yè)的影響，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整出口退稅，給企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步以實(shí)際的支持。第五，要特別關(guān)注對(duì)創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)的減稅支持，給它們以更加積極的幫助和扶持。這些財(cái)政政策的操作將通過(guò)增加消費(fèi)需求和出口需求，并改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，達(dá)到與從緊的貨幣政策配合的效果。 
    一般來(lái)說(shuō)，與減稅對(duì)應(yīng)的操作是財(cái)政赤字、政府舉債和減少財(cái)政支出。以財(cái)政赤字的辦法減稅顯然不適用，而在實(shí)行從緊貨幣政策的條件下，政府?dāng)U大債務(wù)規(guī)模將在一定程度上抵消從緊貨幣政策的作用，也不可取。因此，如果選擇了減稅的操作，就意味著必須同時(shí)減少財(cái)政支出。在我國(guó)按功能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。假定其他支出和國(guó)防費(fèi)不變，那么，在政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)減少；在建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的背景下，社會(huì)文教費(fèi)理所當(dāng)然地要增加；行政管理費(fèi)則須較大幅度地減少。 
    這些增加和減少的背后，是對(duì)政府自身利益的調(diào)整。然而，回顧30年改革帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而展望未來(lái)改革的攻堅(jiān)，我們不難發(fā)現(xiàn)，今后幾乎每一項(xiàng)改革都與政府自身改革與建設(shè)有關(guān)。實(shí)施減稅這一宏觀調(diào)控措施的必要條件，就是通過(guò)政府改革，減少財(cái)政支出。因此，加快深化政府的全面改革，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都已經(jīng)刻不容緩。