央行新三定方案公布 匯率金融協(xié)調(diào)監(jiān)管加權(quán)

    中國(guó)人民銀行（下稱“央行”）網(wǎng)站8月14日披露經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（即央行“三定”規(guī)定，下稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》，央行在原有18個(gè)內(nèi)設(shè)職能司（局、廳）的基礎(chǔ)上新設(shè)匯率司，由此內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為19個(gè)，并明確5項(xiàng)職責(zé)調(diào)整。 
　　根據(jù)《規(guī)定》，央行5項(xiàng)職責(zé)調(diào)整的第一項(xiàng)為，央行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。 
　　此外，此次職責(zé)調(diào)整還包括，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題的職責(zé)。涉及央行與其分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)，《規(guī)定》明確，將部分區(qū)域金融形勢(shì)研究、監(jiān)管協(xié)調(diào)和金融穩(wěn)定評(píng)估功能下放給其地方分支機(jī)構(gòu)。 
　　強(qiáng)化匯率權(quán)重 
　　央行職責(zé)較大的變化之一是匯率職責(zé)的規(guī)定更具體和細(xì)致，增加在匯率形成機(jī)制和跨境資金監(jiān)控和預(yù)警方面的職責(zé)。新設(shè)央行匯率司更凸現(xiàn)出這一點(diǎn)。 
　　《規(guī)定》主要職責(zé)第五條顯示，央行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國(guó)際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 
　　警，監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng)，持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。
過去匯率方面的職能描述較簡(jiǎn)單和概括。央行網(wǎng)站的內(nèi)容顯示，央行確定人民幣匯率政策；維護(hù)合理的人民幣匯率水平；實(shí)施外匯管理；持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。 
　　與此相對(duì)應(yīng)，新設(shè)的央行匯率司的職責(zé)為，擬訂人民幣匯率政策并組織實(shí)施；研究、制訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調(diào)控方案，調(diào)控境內(nèi)外匯市場(chǎng)供求；根據(jù)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)；協(xié)助有關(guān)方面提出資本項(xiàng)目?jī)稉Q政策建議；跟蹤監(jiān)測(cè)全球金融市場(chǎng)匯率變化；研究、監(jiān)測(cè)國(guó)際資本流動(dòng)，并提出政策建議。 
　　牽頭金融協(xié)調(diào)監(jiān)管 
　　除匯率方面外，《規(guī)定》還新增央行在金融協(xié)調(diào)監(jiān)管和金融安全方面的職責(zé)。 
　　根據(jù)《規(guī)定》，央行職責(zé)的第一條即為，擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評(píng)估重大金融并購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。 
　　《規(guī)定》“其他事項(xiàng)”還顯示，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，央行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)席會(huì)議制度的形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，重大問題提交國(guó)務(wù)院決定。 
　　中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，最近幾年金融全球化和混業(yè)趨勢(shì)明顯。此前曾有建立金融大部制的呼聲，現(xiàn)在央行來(lái)承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，也表明金融混業(yè)趨勢(shì)越來(lái)越明確。 
　　中國(guó)社科院金融所研究員尹中立表示，建立金融協(xié)調(diào)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，一定程度上將強(qiáng)化央行在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的作用。目前確實(shí)需要協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。