傳新增值稅方案明年實施 減稅能否遠(yuǎn)水解近渴

    中國政府將出臺幾千億元的經(jīng)濟刺激方案，先前還只是摩根大通的一家之言，如今，又傳出財政部已擬訂了事關(guān)１５００億元減稅規(guī)模的新增值稅方案，并按計劃將于２００９年１月１日實施。 
    盡管該消息尚未得到財政部的證實，但財稅專家向本報分析說，如果明年增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開，意味著將會帶來千億元左右的財政減收。這或許就是最近市場流傳減稅方案的源頭。對于企業(yè)來講，這也將是重大利好。 
    增值稅轉(zhuǎn)型或明年推進(jìn) 
    “增值稅改革是一項長期醞釀的改革，改革的思路和方案已經(jīng)十分成熟，就等時機推出?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青在接受本報記者采訪時指出，估計明年政府可能會下決心推進(jìn)這項改革。 
    現(xiàn)行的增值稅在對資本課稅的同時，也對機器設(shè)備課以增值稅，但經(jīng)濟學(xué)上一直認(rèn)為機器設(shè)備是不能被征稅的，很少有國家這么做。朱青指出，增值稅改革一直以來之所以沒有在全國推行，就是怕影響財政收入，但是從目前來看，財政收入增長比較快，很多學(xué)者都認(rèn)為，要乘機推進(jìn)這項改革。 
    據(jù)有關(guān)媒體報道，此次新方案體現(xiàn)了增值稅的公平性和完整性。一是取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機器設(shè)備進(jìn)項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；二是取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。此前，從２００４年７月開始的增值稅轉(zhuǎn)型試點中只采用了進(jìn)項稅增量抵扣，并且只在部分行業(yè)中實施。 
    今年沒有推開的一個很重要的原因，就是已經(jīng)有了企業(yè)所得稅和個人所得稅的改革，以及增值稅改革的試點。財政部原先預(yù)測將要減收９３０億元，朱青預(yù)測，今年企業(yè)所得稅估計可能要減少９００多億元。增值稅要減收、個人所得稅也要減收，因此，這幾項改革加在一起，今年全面推出增值稅的改革有點不太現(xiàn)實。 
    據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，目前增值稅轉(zhuǎn)型試點已從東北老工業(yè)基地、中部２６個老工業(yè)基地城市、內(nèi)蒙古東部五盟市擴大到在汶川地震中受災(zāi)嚴(yán)重的５１個縣（市、區(qū)）。 
    有利于“一保一控” 
    朱青認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型有利于“一保”，能加大投資，而投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，因此將有利于推動經(jīng)濟增長，而且對于通貨膨脹沒有直接的拉動作用。 
    一般認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開，是有利于實現(xiàn)“一保一控”目標(biāo)的。據(jù)此可以推測，明年，政府可能會出臺這一政策。 
    對于企業(yè)來講，設(shè)備的成本會因為這一政策而降低，原來一臺設(shè)備需要１１７萬元，現(xiàn)在只需要１００萬元，因此，會推動企業(yè)的投資行為，比如更新改造，上新項目、新產(chǎn)品等。 
    財政部近日公布的７月份的數(shù)據(jù)中，包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的很多主要稅種都出現(xiàn)了負(fù)增長，有分析指出，這意味著１８個月來，稅收收入增長首次從偏熱進(jìn)入穩(wěn)定。 
    “從今年整個的收入形勢來看，財政收入增幅可能會比去年下降，因為有減稅的改革，但是仍然會保持一定的增長速度?！敝烨嗾f。 
    減稅不解經(jīng)濟形勢渴 
    針對目前的經(jīng)濟形勢，朱青也指出，僅靠減稅解決不了問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟問題的根本不在稅收。個人所得稅去年達(dá)３１８６億元，就算全減了，和整個的ＧＤＰ、商品零售總額相比，也解決不了根本問題。目前個人所得稅只占整個稅收的７％，只能說，其作用方向是正確的。 
    同時，在采訪中，也有專家指出，政府在短期內(nèi)出臺上千億元的減稅政策并不現(xiàn)實，因為接下來財政支出要做的事情還很多。 
    據(jù)了解，８月２７日，國務(wù)院向十一屆全國人大常委會第四次會議提交的報告中列舉了很多需要財政投入的領(lǐng)域，包括加大財政對農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的支持力度。 
    財政部近日也分析指出，受前期拉動增收的一些特殊因素消失和相關(guān)稅收政策調(diào)整等因素影響，７月份，財政收入增長已大幅下滑，預(yù)計后幾個月收入可能延續(xù)７月份增幅較低的態(tài)勢。同時，支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面新增支出較多，財政收支緊張形勢不容忽視。由此看來，財政已經(jīng)陷入了兩難的局面。